江蘇省人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第47 號

 

　　《江蘇省依法行政考核辦法》已于2008年11月25日經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

 

省 長 羅志軍  

　　　　　　　　　二○○八年十二月三日 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省依法行政考核辦法

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 總 則

 

第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。

 

第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對考核對象貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行的考查、評價和獎懲等活動。

 

第四條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作。

縣級以上地方人民政府設(shè)立的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)同級人民政府的部署，具體組織依法行政考核工作。

 

第五條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公平公正、公眾參與的原則。

 

第六條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)納入政府、政府部門及其工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 考核機(jī)關(guān)

 

第七條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門和下級人民政府依法行政情況進(jìn)行考核。

 

第八條 實(shí)行省以下垂直管理部門，由其上級管理部門進(jìn)行考核，并充分聽取地方人民政府的意見，考核結(jié)果抄告地方人民政府依法行政工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

 

第九條 實(shí)行雙重管理的部門，由地方人民政府進(jìn)行考核，并充分聽取其上級管理部門的意見，考核結(jié)果抄告其上級管理部門。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 考核內(nèi)容和基本要求

 

第十條 依法行政考核的內(nèi)容包括：

（一）依法履行職責(zé)；

（二）科學(xué)民主決策；

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)；

（四）規(guī)范行政執(zhí)法；

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督；

（六）防范化解社會矛盾；

（七）落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施。

 

第十一條 依法履行職責(zé)的基本要求：

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，合理界定政府部門職能和權(quán)限，有效協(xié)調(diào)所屬部門職能爭議；

（二）推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

（三）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機(jī)制，加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理；

（四）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序；

（五）完善公共財政體制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜合預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府采購行為；

（六）深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高行政效率；

（七）建立健全政府信息公開制度，落實(shí)政府信息公開責(zé)任，為公眾獲取政府信息提供便利條件；

（八）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享；

（九）建立健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

 

第十二條 科學(xué)民主決策的基本要求：

（一）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序；

（二）堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；

（三）建立健全重大行政決策實(shí)施情況后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；

（四）建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

 

第十三條 加強(qiáng)制度建設(shè)的基本要求：

（一）組織起草或制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格法定權(quán)限和法定程序；

（二）建立健全制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度；

（三）建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定項(xiàng)目成本效益分析制度；

（四）建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理、定期評估制度。

 

第十四條 規(guī)范行政執(zhí)法的基本要求：

（一）改革行政執(zhí)法體制，按照省人民政府批準(zhǔn)的方案和要求全面實(shí)施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；

（二）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障；

（三）實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度；

（四）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；

（五）建立和規(guī)范行政執(zhí)法案卷，健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查；

（六）實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會公示；

（七）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建立并實(shí)施行政執(zhí)法評議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

 

第十五條 強(qiáng)化行政監(jiān)督的基本要求：

（一）自覺接受人大監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報備規(guī)章和規(guī)范性文件，定期向人大及其常委會報告推進(jìn)依法行政工作情況，認(rèn)真辦理人大代表建議；

（二）自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案；

（三）自覺接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定；

（四）完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對所屬部門和下級人民政府抽象行政行為的監(jiān)督；

（五）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴(yán)肅糾正違法和不當(dāng)行政行為；

（六）認(rèn)真貫徹國家賠償法，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度；

（七）建立健全經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；

（八）支持和配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

（九）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和及時依法作出處理的工作機(jī)制。

 

第十六條 防范化解社會矛盾的基本要求：

（一）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，探索建立解決民事糾紛的新機(jī)制，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛；

（二）完善行政裁決和行政調(diào)解程序，便民、快速和低成本解決社會糾紛;

（三）完善人民調(diào)解制度，積極支持基層組織的人民調(diào)解工作；

（四）完善信訪制度，及時妥善辦理信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，保障信訪人的合法權(quán)利。

 

第十七條 落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施的基本要求：

（一）把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)；

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)依法行政第一責(zé)任人制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)依法行政工作；

（三）制定并落實(shí)推進(jìn)依法行政規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)推進(jìn)依法行政年度報告制度、統(tǒng)計(jì)分析制度和監(jiān)督檢查、考核制度；

（四）完善推進(jìn)依法行政財政保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障；

（五）健全政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制工作機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)；

（六）注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，支持和督促政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中履行職責(zé)、開展工作；

（七）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度；

（八）加強(qiáng)普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

 

第十八條 考核內(nèi)容可以根據(jù)政府、政府部門的實(shí)際有所側(cè)重。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法為重點(diǎn)考核內(nèi)容，可以將行政執(zhí)法評議考核統(tǒng)一納入依法行政考核。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 考核方法

 

第十九條 依法行政考核采取日常考核與年度考核相結(jié)合、全面考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、自查與互評相結(jié)合、群眾評議與專業(yè)部門考核相結(jié)合、材料審查與實(shí)地抽查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

 

第二十條 考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實(shí)施細(xì)則，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評分細(xì)則和實(shí)施辦法。

 

第二十一條 年度考核以自查自評為基礎(chǔ)。考核對象對照考核辦法和實(shí)施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容，對年度依法行政工作情況進(jìn)行總結(jié)和評價，并于每年12月20日前向考核機(jī)關(guān)提交依法行政情況書面報告。

 

第二十二條 年度考核可以采取全面考核、重點(diǎn)考核、抽查考核等不同方式進(jìn)行。

 

第二十三條 年度考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。

內(nèi)部考核可以采取審閱年度報告、聽取工作匯報、查閱案卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況以及考核機(jī)關(guān)確定的其他方法進(jìn)行。

外部評議可以采取座談會、問卷調(diào)查、征求意見等方法進(jìn)行。外部評議可以由考核機(jī)關(guān)自行組織實(shí)施，也可以由考核機(jī)關(guān)委托其他機(jī)構(gòu)實(shí)施。

 

第二十四條 年度考核采取百分制計(jì)分方式。其中，內(nèi)部考核分值占百分之八十，外部評議分值占百分之二十。根據(jù)考核得分情況，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，等次的分值劃分由考核機(jī)關(guān)確定。

 

第二十五條 具有下列情形之一的，予以加分：

（一）依法行政方面的創(chuàng)新舉措被省級（含省級）以上行政機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗(yàn)推廣的；

（二）依法行政工作成績突出，獲省級（含省級）以上表彰、獎勵的；

（三）依法行政有關(guān)工作被省級（含省級）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報道的；

（四）考核機(jī)關(guān)確定的其他情形。

加分事項(xiàng)為同一事項(xiàng)的，不累積加分。

 

第二十六條 具有下列情形之一的，不得評為合格（含合格）以上等次：

（一）拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策、省政府規(guī)定，引發(fā)惡性事件或重特大安全、環(huán)境等事故的；

（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策、省政府規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)在全省造成惡劣影響的事件的；

（三）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或引發(fā)惡性事件的；

（四）考核機(jī)關(guān)確定的其他情形。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 考核結(jié)果及其應(yīng)用

 

第二十七條 依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎勵懲處、干部任免掛鉤。

 

第二十八條 對考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，考核機(jī)關(guān)給予通報表彰。

 

第二十九條 對考核結(jié)果為不合格的，考核機(jī)關(guān)給予通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改意見。

 

第三十條 對考核中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 則

 

第三十一條 本辦法自2009年1月1日起施行。