省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城市總體規(guī)劃報審工作

　　　　　　　　　　　　　　規(guī)則和江蘇省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕81號  2010年6月21日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省城市總體規(guī)劃報審工作規(guī)則》和《江蘇省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省城市總體規(guī)劃報審工作規(guī)則

　　為進一步加強和規(guī)范城市總體規(guī)劃報審工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本工作規(guī)則。

　　一、組織編制（或修編，下同）城市總體規(guī)劃的權(quán)限、程序，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關規(guī)定執(zhí)行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度應當符合國家與省對城市總體規(guī)劃編制的規(guī)范要求。

　　二、省住房城鄉(xiāng)建設廳加強對全省城市總體規(guī)劃編制工作的指導。編制總體規(guī)劃的城市人民政府，應當主動向省住房城鄉(xiāng)建設廳匯報工作方案和進展情況。

　　三、設市城市總體規(guī)劃的編制，分為規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果兩個階段進行。規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果初稿完成后，應當報請省住房城鄉(xiāng)建設廳組織技術(shù)論證。技術(shù)論證應當邀請規(guī)劃專家和省發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等有關部門參加，省有關部門應當派員參加并提供書面論證意見。

　　四、城市人民政府應當按照論證意見，組織對規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果進行修改完善。城市總體規(guī)劃編制完成后，城市人民政府應當向省人民政府報送要求審批城市總體規(guī)劃的請示，報審材料同時抄送省住房城鄉(xiāng)建設廳。報審材料應符合以下要求：

　　（一）報省人民政府請示文件一式五份，附本級人大常委會及其組成人員的審議意見和城市人民政府根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況；

　　（二）規(guī)劃成果一式五份，包括規(guī)劃文本、圖紙和附件。附件包括：符合城市總體規(guī)劃編制規(guī)范要求的說明書、研究報告和基礎資料等；省住房城鄉(xiāng)建設廳組織論證的意見，按照論證意見進行規(guī)劃修改完善的具體說明；公眾意見的征詢和采納情況及說明；

　　（三）規(guī)劃成果應以紙質(zhì)文件和電子文件（光盤）兩種形式報送。紙質(zhì)規(guī)劃文本和附件一律采用A4紙規(guī)格裝訂，規(guī)劃圖紙按照A3紙規(guī)格成圖，折疊成A4紙規(guī)格裝訂。規(guī)劃文本和圖件等封面注明“報批稿”，落款為“××市人民政府”，內(nèi)頁加蓋規(guī)劃編制單位成果專用章、標明規(guī)劃編制單位資質(zhì)、規(guī)劃人員專業(yè)、技術(shù)職稱及職責。電子文件中，文字格式采用Word文件格式，圖紙采用CAD文件格式和JPG格式（各一套）。

　　五、省住房城鄉(xiāng)建設廳接到省人民政府辦公廳辦文單后，應當在兩個月內(nèi)完成對規(guī)劃報審材料的審核工作。經(jīng)審核符合要求的，省住房城鄉(xiāng)建設廳提出審核意見報省人民政府批準。經(jīng)審核不符合要求的，省住房城鄉(xiāng)建設廳提出修改意見反饋有關城市人民政府并抄送省人民政府辦公廳；規(guī)劃成果修改完善后，由省住房城鄉(xiāng)建設廳審核并報省人民政府。

　　六、依法由省人民政府審批的設市城市總體規(guī)劃、歷史文化名城總體規(guī)劃和保護規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃報審，適用本規(guī)則。歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、歷史文化名村規(guī)劃，可直接進行成果論證，報審程序和要求參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　七、依法須報經(jīng)國務院審批的城市總體規(guī)劃，其規(guī)劃綱要完成后，由城市人民政府報省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳經(jīng)初步審核認為可以提交論證的，報住房城鄉(xiāng)建設部組織規(guī)劃綱要部省聯(lián)合審查。省住房城鄉(xiāng)建設廳應當配合住房城鄉(xiāng)建設部做好聯(lián)合審查相關工作，具體要求按照部、省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　城市人民政府按照部、省對規(guī)劃綱要的審查意見組織修改完善規(guī)劃綱要，編制規(guī)劃成果。規(guī)劃成果完成后，由省住房城鄉(xiāng)建設廳組織技術(shù)論證。城市總體規(guī)劃編制完成后，由城市人民政府報省人民政府，省人民政府審查同意后報國務院審批。規(guī)劃成果階段的技術(shù)論證和省內(nèi)報審要求按照本規(guī)則第三條、第四條、第五條有關規(guī)定執(zhí)行。

　　八、縣總體規(guī)劃由其上一級人民政府審批，報審程序和要求由審批機關參照本規(guī)則制定。

　　九、本規(guī)則下發(fā)后，原有城市總體規(guī)劃報審程序停止執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則

　　為維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，規(guī)范城市總體規(guī)劃修改程序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《國務院辦公廳關于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》（國辦發(fā)〔2010〕20號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本工作規(guī)則。

　　一、修改城市總體規(guī)劃，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的情形和審批程序。

　　二、擬修改城市總體規(guī)劃的城市人民政府，應結(jié)合城市建設和發(fā)展實際，對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，編制評估報告。評估報告要總結(jié)規(guī)劃實施的成效和存在問題，分析城市發(fā)展遇到的新情況、新問題，論證修改規(guī)劃的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。涉及修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應就修改的必要性和可行性進行專題論證。

　　三、城市總體規(guī)劃的修改分為局部調(diào)整、較大修改和規(guī)劃修編三種情況。

　　（一）城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，是指在不改變城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的前提下，對市域空間布局、城市建設用地和設施布局等進行小范圍的修改或變更，且這種修改和變更不涉及改變規(guī)劃的強制性內(nèi)容；

　　（二）城市總體規(guī)劃較大修改，是指在規(guī)劃期限和規(guī)模不變的前提下，涉及城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的修改，或者對市域城鎮(zhèn)和設施布局、城市發(fā)展方向和建設用地等進行較大的調(diào)整變更；

　　（三）城市總體規(guī)劃修編，是指改變規(guī)劃期限、城市規(guī)模等，按編制規(guī)范要求重新編制新一輪的城市總體規(guī)劃。

　　四、對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整的，由設市城市人民政府向省人民政府報送要求局部調(diào)整城市總體規(guī)劃的請示，附規(guī)劃實施評估報告、規(guī)劃局部調(diào)整方案和專家評審意見。根據(jù)省人民政府要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳對相關材料進行審核，提出是否同意規(guī)劃局部調(diào)整的意見，報省人民政府同意后函復城市人民政府。

　　五、對城市總體規(guī)劃進行較大修改的，由設市城市人民政府向省人民政府報送要求修改城市總體規(guī)劃的請示，并附以下報審材料：

　　（一）規(guī)劃實施評估報告，涉及強制性內(nèi)容的還應附專題論證報告；

　　（二）城市總體規(guī)劃文本和圖紙、修改的具體內(nèi)容和說明；

　　（三）專家和公眾意見及采納情況；

　　（四）本級人大常委會審議意見及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。

　　根據(jù)省人民政府要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳組織人員審查報審材料，對規(guī)劃修改方案提出審查意見。城市人民政府按照審查意見對規(guī)劃進行修改完善后，由省住房城鄉(xiāng)建設廳審核并報省人民政府批準。

　　六、對城市總體規(guī)劃進行修編的，按以下程序辦理：

　　（一）設市城市人民政府向省人民政府報送要求修編城市總體規(guī)劃的請示，并附現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況的評估報告；

　　（二）根據(jù)省人民政府要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳提出是否同意修編規(guī)劃的審核意見，報省人民政府同意后函復城市人民政府；

　　（三）城市人民政府組織開展城市總體規(guī)劃修編工作。修編城市總體規(guī)劃的報審程序和要求，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省城市總體規(guī)劃報審工作規(guī)則》等規(guī)定執(zhí)行。

　　七、依法由省人民政府審批的設市城市總體規(guī)劃、歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃等適用本規(guī)則。

　　八、依法須報經(jīng)國務院審批的城市總體規(guī)劃修改，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》（國辦發(fā)〔2010〕20號）要求執(zhí)行。

　　九、縣及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改工作規(guī)則，由其規(guī)劃審批機關參照本規(guī)則制定。

　　十、城鎮(zhèn)布局、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以及市縣域、鎮(zhèn)域基礎設施和公共服務設施布局、禁建區(qū)和限建區(qū)范圍等是城市、縣和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，其修改適用城市、縣和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的規(guī)定。