省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年
完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系工作計(jì)劃
及試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕91號(hào)  2012年5月14日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  《2012年完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系工作計(jì)劃》、《完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2012年完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系工作計(jì)劃
　　加快完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系是民生幸福工程的重要內(nèi)容。按照每年都有新進(jìn)展、5年實(shí)現(xiàn)大突破的目標(biāo)要求，現(xiàn)就2012年完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系制定如下工作計(jì)劃：
　　一、總體要求
　　貫徹中央和省委、省政府關(guān)于保障和改善民生的部署要求，始終把完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系擺在重要位置，以學(xué)習(xí)貫徹《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》為契機(jī)，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與服務(wù)用工并舉、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類群體就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道，全力保持就業(yè)和用工形勢(shì)穩(wěn)定；以全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法為重點(diǎn)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷提高社會(huì)保障制度建設(shè)水平，持續(xù)提高參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，著力提高統(tǒng)籌層次，鞏固提高管理服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
　　二、主要目標(biāo)
　　（一）千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人；高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)75%以上；創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)100個(gè)以上；省級(jí)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)65%。
　　（二）大力促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)。完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)30萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)13萬(wàn)人；完成崗位技能提升培訓(xùn)100萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬(wàn)人。
　　（三）持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1718萬(wàn)人、2055萬(wàn)人、1250萬(wàn)人、1355萬(wàn)人和1215萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)1530萬(wàn)人；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率分別穩(wěn)定在98%以上和95%以上，參保率均不低于95%；力爭(zhēng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面提高到95%以上。
　　（四）穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%以上；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年240元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)75%左右；工傷職工定期待遇平均提高10%，工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)完成工傷康復(fù)1500人；城鎮(zhèn)居民參保人員符合規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)70%。
　　（五）不斷提升基本公共服務(wù)水平。全省配備專職人員的村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)100%，培訓(xùn)勞動(dòng)保障協(xié)理員6000人以上。全省企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)95%以上，檔案接收率達(dá)93%以上，第二輪周期免費(fèi)健康體檢率達(dá)100%。初步建成“15分鐘就業(yè)社保服務(wù)圈”框架。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。深入開展《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輿論宣傳，認(rèn)真搞好《省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分的實(shí)施意見》與《規(guī)劃》的銜接。做好《江蘇省實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》相關(guān)原則規(guī)定細(xì)化工作，提高可操作性。加大工作推進(jìn)力度，組織監(jiān)督檢查、政策宣傳、工作調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，切實(shí)規(guī)范使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管制度，完善自查互查機(jī)制，確保資金安全運(yùn)行。
　　（二）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)、科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，開發(fā)5000個(gè)基層公益性崗位和1.6萬(wàn)個(gè)見習(xí)崗位，深入實(shí)施“985”高校村官工程、“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程和“三支一扶計(jì)劃”，加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生援助力度，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。制定公益性崗位開發(fā)管理和使用辦法，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)行專項(xiàng)幫扶，幫助困難人員及時(shí)就業(yè)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項(xiàng)制度，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“江蘇人才服務(wù)進(jìn)校園”、“百家優(yōu)秀企業(yè)校園行”和“蘇北五市引才校園行”等公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。
　　（三）鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，開展“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園”活動(dòng)，建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省轄市和部分有條件的縣（市、區(qū)）建成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實(shí)訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。探索建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化扶持機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，推行創(chuàng)業(yè)咨詢師執(zhí)業(yè)資格制度。完善創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)規(guī)程，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。舉辦江蘇省創(chuàng)業(yè)富民博覽會(huì)，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)技術(shù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。
　　（四）提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展形式多樣的就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。研究制定崗位技能提升培訓(xùn)激勵(lì)政策和考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競(jìng)賽等形式，廣泛開展新員工上崗培訓(xùn)和在職職工崗位技能提升培訓(xùn)。依托有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織實(shí)施城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者按需培訓(xùn)、適崗提升。推行培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。
　　（五）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)。完善重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，調(diào)整缺工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中小企業(yè)缺工情況的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握全省企業(yè)缺工情況，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計(jì)分析。完善企業(yè)用工需求動(dòng)態(tài)調(diào)查制度，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查次數(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握企業(yè)用工需求滿足情況。繼續(xù)開展農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查，及時(shí)了解就業(yè)意愿和收入狀況等信息。做好職業(yè)供求分析和發(fā)布工作。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，將監(jiān)測(cè)企業(yè)由389家擴(kuò)大到920家，優(yōu)化監(jiān)測(cè)企業(yè)樣本，發(fā)揮失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的決策支撐作用。健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，全面掌握勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)狀況和就業(yè)扶持政策享受情況。
　　（六）提高社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全困難市、縣基金缺口補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制。鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度全覆蓋成果，力爭(zhēng)出臺(tái)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施辦法。鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算方式改革成果，推進(jìn)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作。調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。研究建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制和個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，建立大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革和醫(yī)療保險(xiǎn)談判機(jī)制建設(shè)。完善擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，嚴(yán)格執(zhí)行擴(kuò)大支出項(xiàng)目、對(duì)象范圍和使用額度。完善工傷康復(fù)試點(diǎn)政策，加強(qiáng)《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》立法調(diào)研。修訂《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，鼓勵(lì)各地探索靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)辦法，全面實(shí)行生育醫(yī)療費(fèi)用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，推行住院分娩醫(yī)療費(fèi)用按病種結(jié)算。
　　（七）加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，做好在華就業(yè)外國(guó)人參保工作。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，推廣愛心助保協(xié)會(huì)和助保基金會(huì)等做法，幫助特殊困難群體接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)情況調(diào)查，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保人員續(xù)保工作。將學(xué)生、兒童全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員及時(shí)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。推進(jìn)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，加大建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)力度。按照“先保后征、即征即保”要求，將被征地農(nóng)民全部納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。采用多渠道籌資的方式，推進(jìn)困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、年審及繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)核定制度，完善征繳稽核和征收考核機(jī)制，加大欠費(fèi)追繳力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。
　　（八）穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。做好2012年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。適當(dāng)提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌成果，探索建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。完善醫(yī)療費(fèi)用二次補(bǔ)償機(jī)制，減輕參保人員特別是重病、大病困難參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。確保失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而提高。做好工傷保險(xiǎn)定期待遇調(diào)整工作。落實(shí)城鎮(zhèn)居民生育保障政策，將參保居民產(chǎn)前檢查費(fèi)納入基金支付。
　　（九）提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。深入推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，按序時(shí)進(jìn)度做好統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例工作，強(qiáng)化基金省級(jí)預(yù)算管理，加大基金統(tǒng)籌調(diào)劑力度。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”，工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率辦法、基金管理、工傷認(rèn)定辦法和勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。
　　（十）做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接。貫徹國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。積極研究企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接辦法。探索研究城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度之間的銜接辦法，推動(dòng)有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌。
　　（十一）改善基本公共服務(wù)。加強(qiáng)公共人力資源市場(chǎng)功能建設(shè)，確保全省50%以上的公共人力資源市場(chǎng)達(dá)到三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批示范服務(wù)窗口。開展基本公共就業(yè)社保服務(wù)基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，5月底前，實(shí)現(xiàn)村級(jí)平臺(tái)全覆蓋。深入開展省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開展基層平臺(tái)協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高持證上崗率，不斷提升基層平臺(tái)服務(wù)水平。以“一卡通”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，加快全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放進(jìn)度，向社會(huì)發(fā)布“江蘇就業(yè)e圖”，為城鄉(xiāng)民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)社保服務(wù)。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組，落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化溝通協(xié)作，抓緊研究制定本地區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)總體方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。
　　（二）抓好試點(diǎn)示范。為發(fā)揮典型示范引路作用，省確定了一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)先行先試，樹立體系建設(shè)標(biāo)桿，為面上工作開展提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)、示范地區(qū)要精心組織安排，細(xì)化方案，周密實(shí)施，確保試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)早見成效。其他地區(qū)也要因地制宜，找準(zhǔn)突破口，打造工作亮點(diǎn)，形成分級(jí)試點(diǎn)、分層示范、以點(diǎn)帶面的良好工作格局。
　　（三）強(qiáng)化政策扶持。省有關(guān)部門要完善有關(guān)補(bǔ)助資金分配辦法，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)工作任務(wù)重、完成效果好、創(chuàng)新舉措多的地區(qū)和單位給予重點(diǎn)支持。省從2012年起設(shè)立兩大體系試點(diǎn)、示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金，各地也要相應(yīng)安排配套資金，根據(jù)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)取得的成效，給予適當(dāng)支持。完善基層平臺(tái)建設(shè)扶持政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　（四）狠抓督查考核。將就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)納入年度工作考核內(nèi)容，完善激勵(lì)措施，形成以考核促落實(shí)的工作機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)、匯總和分析，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為指導(dǎo)工作和完善政策提供依據(jù)。定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，每半年組織1次專項(xiàng)檢查，確保按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。建立通報(bào)交流制度，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)意見

　　為充分發(fā)揮典型引路示范作用，確保就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)每年都有新進(jìn)展、5年實(shí)現(xiàn)大突破，決定在全省開展完善兩大體系試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見：
　　一、重要意義
　　典型引路、示范帶動(dòng)是創(chuàng)新工作思路、完善工作機(jī)制、促進(jìn)工作落實(shí)的有效途徑。開展兩大體系試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，提升體系建設(shè)整體水平，是增進(jìn)民生幸福的重要舉措，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的迫切需要。各地、各部門要從保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)整體規(guī)劃部署，確保試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
　　二、總體安排
　　兩大體系試點(diǎn)項(xiàng)目，主要是針對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域急需重點(diǎn)突破的事項(xiàng)和存在的深層次矛盾，通過(guò)先行先試，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，為重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破提供可借鑒、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；兩大體系示范項(xiàng)目，主要是針對(duì)已具備良好基礎(chǔ)的工作事項(xiàng)，按照更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)向上攀登，為全省乃至全國(guó)提供示范。有關(guān)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的選擇，在統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有工作條件基礎(chǔ)上，先行明確試點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)、示范項(xiàng)目11個(gè)，并逐項(xiàng)明確時(shí)間要求，其中，2012年完成或達(dá)標(biāo)的10項(xiàng)，2013年8項(xiàng)，2014年1項(xiàng)，2015年5項(xiàng)。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年在全面總結(jié)基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，對(duì)取得預(yù)期效果的適時(shí)擴(kuò)大范圍或在全省面上推開。
　　三、具體要求
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各試點(diǎn)、示范地區(qū)人民政府要高度重視試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門要密切配合，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、共同參與、齊抓共管的良好工作局面。省人力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同試點(diǎn)、示范地區(qū)于5月底前研究制定具體實(shí)施方案。試點(diǎn)、示范項(xiàng)目方案確定后，各地要抓緊組織實(shí)施，確保早見成效。其他地區(qū)也要立足本地實(shí)際，善于找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，因地制宜開展工作，努力形成本地區(qū)推進(jìn)兩大體系建設(shè)的工作特色和亮點(diǎn)。
　　（二）積極扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的組織引導(dǎo)和政策支持，省從2012年起建立兩大體系試點(diǎn)、示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金，對(duì)列為省試點(diǎn)、示范的項(xiàng)目，根據(jù)試點(diǎn)、示范取得的成效，從專項(xiàng)資金中給予資金支持，試點(diǎn)、示范地區(qū)要配套安排相應(yīng)資金。同時(shí)，將省有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配與試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)成效掛鉤，鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新，積極開展試點(diǎn)、示范。省將適時(shí)表彰一批優(yōu)秀試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
　　（三）認(rèn)真總結(jié)，培育亮點(diǎn)。各試點(diǎn)、示范地區(qū)在認(rèn)真組織試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的同時(shí)，要密切關(guān)注推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取有針對(duì)性的措施，推動(dòng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)不斷深入。省人力資源社會(huì)保障廳要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，注重總結(jié)提煉各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)培育新的亮點(diǎn)、選樹好的典型。要采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，交流推廣試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，發(fā)揮典型示范引路作用。
　　（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。要完善考核機(jī)制，將試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)列入年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化激勵(lì)措施，形成以考核促落實(shí)的工作機(jī)制。要加大督促檢查力度，推動(dòng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。要建立定期報(bào)告制度，各試點(diǎn)、示范地區(qū)應(yīng)于每年6月30日、12月31日前向省人民政府報(bào)送試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)情況。各地在試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到重大問題要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

附件1：                      

                                                                       完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系試點(diǎn)項(xiàng)目