省政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合
江蘇省試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
蘇政發(fā)〔2012〕117號(hào)  2012年8月30日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       現(xiàn)將《國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合江蘇省試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合江蘇省試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作試點(diǎn)，全面提升我省科技金融發(fā)展水平，制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程為契機(jī)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，創(chuàng)新科技和金融結(jié)合的體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素向科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成具有江蘇特色的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為創(chuàng)新型省份建設(shè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
　　（二）基本原則。
　　1．堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，以規(guī)劃建設(shè)的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)先行先試，著力破解科技金融發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，并以示范區(qū)突破帶動(dòng)試點(diǎn)省建設(shè)。重點(diǎn)選擇一批高新園區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，部署建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作示范區(qū)。
　　2．堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。在加強(qiáng)財(cái)政投入引導(dǎo)和政策推動(dòng)基礎(chǔ)上，更大力度發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源和金融資源結(jié)合的基礎(chǔ)性配置作用，探索建立科技金融結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制。
　　3．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大資源整合力度，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對(duì)接。
　　4．堅(jiān)持集成實(shí)施與合作共贏相結(jié)合。支持銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，努力滿足不同成長(zhǎng)階段科技企業(yè)的融資需求，加快形成資源集成、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。
　　二、工作目標(biāo)
　　到2013年，初步形成科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性互動(dòng)、科技資源與金融資源高效對(duì)接的體制機(jī)制，在新型科技金融組織、科技企業(yè)信用體系、科技金融服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域多層次資本市場(chǎng)建設(shè)以及金融服務(wù)合作模式創(chuàng)新等方面取得重要突破，使江蘇成為全國(guó)技術(shù)與資本要素最密集、科技與金融發(fā)展最活躍的地區(qū)。其中，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全國(guó)科技金融結(jié)合創(chuàng)新先行示范區(qū)、科技金融要素集合區(qū)、創(chuàng)業(yè)資本密集區(qū)，成為國(guó)際有影響的科技金融發(fā)展高地。
　　（一）科技綜合實(shí)力大幅度提升。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.36%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)38%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%。
　　（二）創(chuàng)業(yè)投資高度活躍。全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達(dá)350家，管理資金規(guī)模超過(guò)1500億元，在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。
　　（三）科技信貸支持能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)100個(gè)科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織，以及200個(gè)科技金融服務(wù)部門(mén)或團(tuán)隊(duì)。科技金融產(chǎn)品不斷增加，科技貸款增幅高于全部貸款增幅。
　　（四）直接融資步伐明顯加快。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)高新區(qū)全部開(kāi)展“新三板”試點(diǎn)；力爭(zhēng)新增境內(nèi)上市科技企業(yè)數(shù)超過(guò)100家，境內(nèi)上市科技企業(yè)數(shù)占全省境內(nèi)上市企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)60%以上；創(chuàng)業(yè)板上市科技企業(yè)數(shù)超過(guò)50家；省轄市科技企業(yè)債務(wù)融資業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　（五）科技保險(xiǎn)進(jìn)一步推進(jìn)。省轄市全部開(kāi)展科技保險(xiǎn)，全省參與科技保險(xiǎn)的科技企業(yè)數(shù)在“十一五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　根據(jù)國(guó)家部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合江蘇省試點(diǎn)工作要突出蘇南科技金融合作示范區(qū)建設(shè)這一重點(diǎn)，建立健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、科技企業(yè)成長(zhǎng)培育兩大機(jī)制，推進(jìn)科技投入方式、新型科技金融組織、科技金融產(chǎn)品與服務(wù)三大創(chuàng)新，完善科技企業(yè)信用、科技擔(dān)保、科技金融中介服務(wù)、科技金融政策保障四大體系。
　　（一）建設(shè)科技金融合作示范區(qū)。
　　高水平規(guī)劃建設(shè)蘇南科技金融合作示范區(qū)，以體制創(chuàng)新為突破口先行先試，引導(dǎo)和推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、再擔(dān)保等金融資源向示范區(qū)集聚，促進(jìn)科技與金融有效結(jié)合，探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律、具有自身特色的科技金融發(fā)展路徑，為全省乃至全國(guó)作出示范。南京市以建設(shè)國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，重點(diǎn)在開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)、加強(qiáng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、建設(shè)區(qū)域性非公開(kāi)科技企業(yè)柜臺(tái)交易市場(chǎng)等方面尋求突破，建立健全適應(yīng)技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等不同發(fā)展階段要求的多元化、多層次科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，努力形成“創(chuàng)有所扶、長(zhǎng)有所促、成有所勵(lì)”的科技創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。無(wú)錫市以完善促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型金融服務(wù)體系為核心，積極建設(shè)集創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款等服務(wù)功能為一體的科技金融發(fā)展平臺(tái)，加快建立以股權(quán)投資為基礎(chǔ)的投保貸合作機(jī)制，著力解決科技人才的創(chuàng)業(yè)融資瓶頸制約。蘇州市依托國(guó)家高新區(qū)資源集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持、發(fā)展新型科技金融組織、建立科技企業(yè)信用體系、打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心等方面加大工作力度，探索建立為小微科技型企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，形成有利于技術(shù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，依法合規(guī)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易，為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)、處置等提供服務(wù)，加快構(gòu)建功能完善、要素齊全、服務(wù)配套的新型科技金融服務(wù)體系。常州市以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，著力健全科技金融政策體系和科技金融服務(wù)體系，重點(diǎn)在創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式、完善科技擔(dān)保體系、推進(jìn)科技保險(xiǎn)、建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)等方面采取有力措施，加快推進(jìn)科技與金融結(jié)合。鎮(zhèn)江市加快建設(shè)科技支行、科技小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等新型科技金融組織，建立健全科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)債券融資等工作。
　　蘇中以加快建立促進(jìn)科技和金融結(jié)合的工作機(jī)制為重點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)市、縣科技企業(yè)孵化器設(shè)立種子資金，加大初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持；建立完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)科技支行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)上取得新進(jìn)展，在擴(kuò)大直接融資規(guī)模、推進(jìn)科技企業(yè)上市等方面取得新突破，加快科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升區(qū)域科技金融綜合服務(wù)能力。
　　蘇北以廣泛吸納科技資源和金融資源為重點(diǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)金融資源投向高新園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技型企業(yè)；推動(dòng)市、縣科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)支持省內(nèi)骨干創(chuàng)投機(jī)構(gòu)到蘇北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展科技支行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等新型科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推出符合蘇北科技發(fā)展需求的科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，為蘇北經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供科技金融支撐。
　　根據(jù)科技發(fā)展水平和金融資源聚集程度，在全省重點(diǎn)選擇一批高新園區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，部署建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作示范區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，引導(dǎo)地方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力破解科技金融結(jié)合瓶頸制約，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上發(fā)展。
　　（二）完善財(cái)政科技投入方式。
　　加快推進(jìn)科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)管理制度改革。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。以省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助和貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與實(shí)施省科技重大項(xiàng)目。在省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金等省級(jí)科技計(jì)劃中，推行后補(bǔ)助資助方式。深入實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)計(jì)劃，積極探索政府專項(xiàng)資金作為信用保障的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在現(xiàn)有資金規(guī)模基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，并推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）配套設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，努力形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、拉動(dòng)協(xié)作銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下放大適當(dāng)倍數(shù)貸款授信支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的良好局面。發(fā)揮省級(jí)財(cái)政科技投入方式示范作用，推動(dòng)各地加大對(duì)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本及民間資本參與科技項(xiàng)目的引導(dǎo)力度。
　　落實(shí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行科技企業(yè)科技保險(xiǎn)保費(fèi)支出列入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資稅收等優(yōu)惠政策，推動(dòng)蘇南科技金融合作示范區(qū)研究制定創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資高級(jí)管理人員所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)符合相關(guān)條件且通過(guò)省有關(guān)部門(mén)評(píng)估的科技小額貸款公司，執(zhí)行農(nóng)村小額貸款公司金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的面向科技型中小企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，按規(guī)定3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
　　（三）擴(kuò)大科技信貸規(guī)模。
　　加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持。適當(dāng)下放蘇南科技金融合作示范區(qū)基層銀行的授信審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家火炬計(jì)劃、國(guó)家星火計(jì)劃、省科技成果轉(zhuǎn)化資金、省科技支撐計(jì)劃等項(xiàng)目，以及科技型企業(yè)孵化撫育、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等工作的信貸支持和金融服務(wù)。建立和完善科技專家?guī)欤e極為銀行貸款提供專業(yè)咨詢服務(wù)。研究建立科技貸款統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)科技貸款投放量及占全省總量比重等情況。
　　健全科技信貸考核機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度和差異化考核機(jī)制。引導(dǎo)商業(yè)銀行完善利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算、高效貸款審批、激勵(lì)約束、專業(yè)人員培訓(xùn)、違約信息通報(bào)等6項(xiàng)機(jī)制，并按照小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算等原則，加大對(duì)科技型中小企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)及資源配置力度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本計(jì)量到位、資本與撥備充足、服務(wù)科技型中小企業(yè)情況良好的商業(yè)銀行，銀行監(jiān)管部門(mén)對(duì)其相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)可做差異化考核。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在蘇南科技金融合作示范區(qū)、高新園區(qū)以及有條件的市、縣（市、區(qū)），探索建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信盡職和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)科技型中小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高科技型中小企業(yè)不良貸款比率的容忍度。
　　發(fā)展新型科技金融組織。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)的原則，在蘇南科技金融合作示范區(qū)、高新園區(qū)等科技型中小企業(yè)密集的地區(qū)設(shè)立科技支行。在現(xiàn)有小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門(mén)的科技金融服務(wù)部門(mén)或團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專業(yè)化科技信貸隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科技金融專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)和信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。推進(jìn)科技小額貸款公司建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大到建有省級(jí)以上科技產(chǎn)業(yè)園的市、縣（市、區(qū)），鼓勵(lì)其探索適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理模式。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，形成科技小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、科技擔(dān)保公司、銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)等資源集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局，積極做好科技型中小企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。
　　推進(jìn)科技金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技企業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，著力創(chuàng)新科技金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，對(duì)處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，并簡(jiǎn)化審貸程序；對(duì)具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的科技型中小企業(yè)，可發(fā)放信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉(cāng)單質(zhì)押貸款；對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的微型、小型科技企業(yè)，探索開(kāi)展“微小貸”業(yè)務(wù)；大力推廣科技之星、科貸通、金科通、投貸通、稅融通、智權(quán)融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款、設(shè)備按揭等新型科技金融產(chǎn)品。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)環(huán)境，建立和完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種金融工具，開(kāi)展信貸、投資、債券、信托、保險(xiǎn)等工具相融合的一攬子金融服務(wù)。
　　（四）拓展科技企業(yè)直接融資渠道。
　　實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃。以創(chuàng)業(yè)板、中小板為重點(diǎn)，按照“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、送審一批、上市一批”的要求，推動(dòng)科技型企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快科技企業(yè)上市步伐，發(fā)展壯大江蘇科技板塊。推動(dòng)蘇南科技金融合作示范區(qū)內(nèi)及有條件的縣（市、區(qū)）建立科技企業(yè)上市補(bǔ)貼資金和科技企業(yè)股份制改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。集成各類科技計(jì)劃和地方上市補(bǔ)貼資金，加大對(duì)科技企業(yè)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市支持力度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目、高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)上市開(kāi)辟綠色通道。支持已上市科技企業(yè)進(jìn)行再融資和市場(chǎng)化并購(gòu)重組。
　　建立區(qū)域性多層次資本市場(chǎng)。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)內(nèi)的非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份公開(kāi)轉(zhuǎn)讓（新三板）試點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)按要求做好符合條件企業(yè)的股份制改造、盡職調(diào)查等工作。依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，加快建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)所聯(lián)盟和統(tǒng)一信息披露系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展科技企業(yè)資質(zhì)審核、科技企業(yè)股權(quán)登記托管、科技無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、科技企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓見(jiàn)證、科技企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)等業(yè)務(wù)。
　　促進(jìn)科技型企業(yè)直接債務(wù)融資。進(jìn)一步完善發(fā)行機(jī)制，簡(jiǎn)化發(fā)行流程，支持符合條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)。探索支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)７e極利用信托工具支持自主創(chuàng)新和科技型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公益信托支持技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）建立科技企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行補(bǔ)貼機(jī)制，綜合運(yùn)用信托貸款、股權(quán)投資、融資租賃等手段，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。2011－2013年，全省企業(yè)債券融資余額年均增長(zhǎng)50%以上，省級(jí)以上科技金融合作示范區(qū)科技企業(yè)債券融資實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　（五）打造創(chuàng)業(yè)投資高地。
　　擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。大力吸引境內(nèi)外資本到我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)一批知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，推進(jìn)地方設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社保基金、保險(xiǎn)公司等投資機(jī)構(gòu)來(lái)我省開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，到2013年，13個(gè)市及省級(jí)以上高新園區(qū)均設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。加快建設(shè)南京鼓樓區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、常州科教城及蘇州沙湖創(chuàng)投中心、蘇州高新區(qū)財(cái)富廣場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度，簡(jiǎn)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資和退出審核程序，國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式退出，提高國(guó)有創(chuàng)投運(yùn)作效率；國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金投資于未上市中小企業(yè)，符合條件的，可申請(qǐng)豁免國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)；改革國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績(jī)效考核方式，對(duì)其考核區(qū)別于一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我省骨干創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，到2013年，培育2－3家具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
　　加大對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)的扶持力度。研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的帶動(dòng)作用，推動(dòng)地方研究制定支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼激勵(lì)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)其委托的項(xiàng)目管理公司通過(guò)延長(zhǎng)存續(xù)期和分類考核等辦法，促使其增加對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。探索科技項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)投資的對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域。切實(shí)提升科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)撫育能力，到2013年，省級(jí)以上科技金融合作示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器均設(shè)立“種子基金”，其他地區(qū)70%以上的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器設(shè)立“種子基金”。
　　（六）強(qiáng)化科技保險(xiǎn)工作。
　　總結(jié)推廣無(wú)錫市、蘇州高新區(qū)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展科技保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)、支持蘇南科技金融合作示范區(qū)和省級(jí)科技金融合作示范區(qū)建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、高管人員關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)（一切險(xiǎn)）、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、高管人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）給予配套資金支持，擴(kuò)大科技企業(yè)參保面。各市可選擇部分高新園區(qū)或省級(jí)創(chuàng)新型城市作為試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)各省轄市建立2－3家科技保險(xiǎn)示范機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)保障機(jī)制，探索建立自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。2013年，全省科技保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.5億元以上。
　　（七）完善科技金融服務(wù)體系。
　　發(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)一批科技金融服務(wù)中心。在省級(jí)層面依托已經(jīng)開(kāi)通試運(yùn)行的省科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)江蘇省科技金融信息服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的市及國(guó)家高新區(qū)，面向不同成長(zhǎng)階段科技型企業(yè)的融資需求，整合銀行、創(chuàng)投、保險(xiǎn)、擔(dān)保以及科技金融中介服務(wù)等金融資源，建設(shè)區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)或一站式服務(wù)中心。鼓勵(lì)各地建設(shè)財(cái)政資金引導(dǎo)、具有撫育孵化功能的科技園區(qū)、科技企業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培育市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的科技金融服務(wù)企業(yè)，建立、完善產(chǎn)權(quán)交易管理、評(píng)估服務(wù)體系和人才服務(wù)體系。到2013年，全省科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)150家。
　　強(qiáng)化科技融資擔(dān)保工作。推動(dòng)南京、蘇州、無(wú)錫、常州等地和國(guó)家級(jí)高新園區(qū)設(shè)立科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金，加大對(duì)科技擔(dān)保的扶持力度。各市及國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)立不以盈利為目的、專門(mén)為科技型企業(yè)服務(wù)的科技擔(dān)保公司，其年科技類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占全部貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)量的比重不低于50%。推動(dòng)地方通過(guò)補(bǔ)充資本金、給予擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步提高擔(dān)保公司業(yè)務(wù)能力。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政投資入股或補(bǔ)貼的擔(dān)保公司，在擔(dān)保總金額中要安排一定的比例優(yōu)先為科技融資提供擔(dān)保，并努力降低科技融資擔(dān)保費(fèi)率。發(fā)揮省再擔(dān)保公司的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其優(yōu)先為科技擔(dān)保公司提供再擔(dān)保服務(wù)，加快建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)多方分擔(dān)機(jī)制。到2013年，全省面向科技型企業(yè)開(kāi)展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)100家以上。
　　推進(jìn)科技金融信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合集成現(xiàn)有科技資源，建設(shè)面向金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，具備信息發(fā)布、網(wǎng)上投融資交易對(duì)接等功能的科技金融信息平臺(tái)，盡快完成省級(jí)科技金融信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）、國(guó)家級(jí)高新區(qū)和各類科技園區(qū)依托現(xiàn)有科技計(jì)劃服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技金融信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通科技資源與金融資源信息通道，有效解決科技與金融結(jié)合信息不對(duì)稱等問(wèn)題。
　　創(chuàng)新科技金融合作模式。以蘇南科技金融合作示范區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)省高科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、無(wú)錫新區(qū)創(chuàng)新投資集團(tuán)等骨干創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建設(shè)，打造3－5家具備創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款等服務(wù)功能的科技金融重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)為科技企業(yè)提供綜合科技金融服務(wù)的能力。推動(dòng)銀行、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、科技小額貸款公司等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，探索建立金融資源利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)江蘇銀行、南京銀行等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與我省大型創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)開(kāi)展合作，探索建立以股權(quán)投資為基礎(chǔ)的投保貸合作機(jī)制。
　　強(qiáng)化科技企業(yè)信用建設(shè)。以蘇南科技金融合作示范區(qū)為重點(diǎn)，依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)建立科技企業(yè)信用建設(shè)示范區(qū)，建立健全科技企業(yè)信用體系，優(yōu)化區(qū)域科技投融資環(huán)境。發(fā)揮信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)和信用調(diào)查等中介機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)信用水平不斷提升。引進(jìn)專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)評(píng)級(jí)結(jié)果在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通用。
　　搭建科技金融合作平臺(tái)。積極開(kāi)展形式多樣的專題活動(dòng)，大力促進(jìn)科技資源和金融資源的有效對(duì)接。配合中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)辦好每年1次的中國(guó)技術(shù)創(chuàng)業(yè)峰會(huì)，推動(dòng)地方舉辦科技金融論壇和各類對(duì)接活動(dòng)。建立科技金融發(fā)展促進(jìn)組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，健全科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性溝通機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動(dòng)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，組織有關(guān)人員參加國(guó)內(nèi)外科技金融培訓(xùn)活動(dòng)。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管金融、科技工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省科技廳、金融辦、財(cái)政廳和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人及省內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的省促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省科技廳、金融辦，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)工作。省有關(guān)部門(mén)和單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，努力形成試點(diǎn)工作合力。各地要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定促進(jìn)本地區(qū)科技金融發(fā)展的意見(jiàn)和試點(diǎn)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力舉措，強(qiáng)化條件保障，確保取得實(shí)效。
　　（二）落實(shí)扶持政策。加強(qiáng)科技、金融、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立省、市、縣三級(jí)科技金融政策落實(shí)會(huì)商、會(huì)辦機(jī)制。修訂完善《江蘇省銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，將科技支行的科技貸款、商業(yè)銀行的新型科技金融產(chǎn)品以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等）質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押用于科技項(xiàng)目貸款納入補(bǔ)償范圍；適當(dāng)提高對(duì)新能源、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技貸款的補(bǔ)償力度。加大省中小科技型企業(yè)發(fā)展（擔(dān)保）專項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資助力度。探索建立科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。以優(yōu)化省級(jí)科技金融獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保資金使用方式為示范，鼓勵(lì)支持有條件的市、縣（市、區(qū)）及省級(jí)以上高新園區(qū)研究制定促進(jìn)科技金融發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模，對(duì)新設(shè)立的科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等新型科技金融組織給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，推動(dòng)各地研究制定房租減免、開(kāi)辦補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等扶持政策。
　　（三）強(qiáng)化考核督查。建立科技和金融結(jié)合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，對(duì)發(fā)展科技金融和試點(diǎn)工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰。加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性解決影響試點(diǎn)工作的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。