蘇政辦發(fā)〔2013〕150號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為進(jìn)一步規(guī)范法規(guī)規(guī)章草案審查活動(dòng)，加強(qiáng)審查過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合，提高法律制度建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)規(guī)章草案起草審查協(xié)調(diào)工作通知如下：
　　一、始終堅(jiān)持科學(xué)民主立法
　　立法應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，努力適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。法規(guī)規(guī)章草案起草和審查部門，要牢固樹立宗旨意識(shí)，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，以高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，做到科學(xué)立法、民主立法，杜絕立法過(guò)程中的形式主義、官僚主義。
　　二、切實(shí)提高草案送審稿質(zhì)量
　　起草部門起草法規(guī)規(guī)章草案送審稿，要深入開展調(diào)查研究，面對(duì)面聽取基層和群眾的意見，廣納群言、集思廣益，涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)在上報(bào)法規(guī)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。擬列入省政府常務(wù)會(huì)議審議的法規(guī)規(guī)章草案，起草部門一般應(yīng)提前6個(gè)月以上報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案送審稿。
　　三、依法開展審查處理
　　省政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)，對(duì)法規(guī)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查，提出審查意見。部門之間意見不一致的，由省政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見。省政府法制機(jī)構(gòu)在審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)省有關(guān)部門對(duì)法規(guī)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的，可以緩辦或退回起草部門。
　　四、及時(shí)反饋修改意見
　　省政府法制機(jī)構(gòu)在審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿征求意見過(guò)程中，省有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織研究，按要求及時(shí)以書面形式回復(fù)修改意見和建議。所提修改意見和建議應(yīng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意，并加蓋單位公章。
　　五、積極參加立法協(xié)調(diào)
　　省政府法制機(jī)構(gòu)組織召開的立法協(xié)調(diào)會(huì)，起草部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行說(shuō)明和解釋；主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能出席的，應(yīng)授權(quán)分管負(fù)責(zé)人攜帶經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署的書面意見到會(huì)說(shuō)明并作出解釋。省有關(guān)部門對(duì)法規(guī)規(guī)章草案有不同意見和建議的，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)分管負(fù)責(zé)人攜帶經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署的書面意見到會(huì)進(jìn)行解釋并說(shuō)明理由。省有關(guān)部門對(duì)法規(guī)規(guī)章草案無(wú)不同意見的，應(yīng)向省政府法制機(jī)構(gòu)提交經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署的書面材料，并加蓋單位公章。
　　六、充分尊重協(xié)調(diào)意見
　　經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門對(duì)法規(guī)規(guī)章草案達(dá)成一致意見的，應(yīng)向省政府法制機(jī)構(gòu)提交經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署的書面材料，并加蓋單位公章。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見，省有關(guān)部門要充分尊重，切實(shí)維護(hù)立法審查協(xié)調(diào)工作的嚴(yán)肅性。
　　南京、蘇州、無(wú)錫、徐州市法規(guī)規(guī)章草案起草審查協(xié)調(diào)工作，以及各地、各部門的規(guī)范性文件起草審查協(xié)調(diào)工作，依照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。