蘇交規(guī)〔2016〕1號

 

各市交通運輸局，昆山市、泰興市、沭陽縣交通運輸局，廳屬有關單位：    

　　為加強我省道路水路運輸市場事中事后監(jiān)管，規(guī)范運輸行業(yè)信用管理，營造誠實守信的市場環(huán)境，提升我省道路水路運輸服務質(zhì)量，根據(jù)國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《江蘇省道路運輸條例》等有關法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，省廳制定了《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用管理辦法》，并經(jīng)第106次廳務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年8月1日起施行。此前省廳或廳運管局發(fā)布的相關行業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法同日廢止。請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用管理辦法》

 

江蘇省交通運輸廳

2016年6月12日 

 

 附件

江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為推進誠信江蘇建設，建立健全道路水路運輸經(jīng)營信用管理體系，加強運輸市場事中事后監(jiān)管，根據(jù)國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《江蘇省道路運輸條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的道路水路運輸經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）信用管理，是指運輸管理機構(gòu)對經(jīng)營者從事道路水路運輸經(jīng)營的信用信息記錄、信用等級評定和信用獎懲等管理。

　　本辦法所稱的道路運輸經(jīng)營者是指在本省注冊并經(jīng)本省道路運輸管理機構(gòu)許可的道路旅客運輸經(jīng)營者、公共汽車客運經(jīng)營者、出租汽車客運經(jīng)營者、道路貨物運輸經(jīng)營者、機動車維修經(jīng)營者、機動車綜合性能檢測經(jīng)營者、機動車駕駛?cè)伺嘤柦?jīng)營者、汽車客運站經(jīng)營者以及汽車租賃經(jīng)營者等。

　　本辦法所稱的水路運輸經(jīng)營者是指在本省注冊并經(jīng)本省水路運輸管理機構(gòu)許可（含本省審核轉(zhuǎn)報上級機關許可）的水路旅客運輸經(jīng)營者、水路貨物運輸經(jīng)營者。

　　運輸管理機構(gòu)在監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)本辦法所稱經(jīng)營者之外的社會法人或者自然人從事道路水路運輸經(jīng)營或者相關活動的適用本辦法。

　　第三條 經(jīng)營者信用管理工作遵循依法公開、公平、公正和便民的原則。

　　第四條 經(jīng)營者應當自覺遵守國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章，加強管理，誠信經(jīng)營，履行社會責任，為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的運輸服務。

　　第五條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的經(jīng)營者信用管理工作。縣級以上運輸管理機構(gòu)負責具體實施本行政區(qū)域經(jīng)營者的信用管理工作。

　　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門和運輸管理機構(gòu)鼓勵并支持信用等級高的經(jīng)營者發(fā)展。

第二章 信用信息記錄

　　第六條 設區(qū)的市、縣級運輸管理機構(gòu)和省高速公路管理機構(gòu)應當通過“江蘇運政在線”系統(tǒng)及時記錄經(jīng)營者相關信用信息。

　　第七條 經(jīng)營者相關信用信息包括經(jīng)營者基本情況信息和運輸經(jīng)營活動相關信用信息。

　　第八條 經(jīng)營者基本情況信息包括經(jīng)營者名稱、經(jīng)營許可證件號、統(tǒng)一社會信用代碼、分公司名稱及所在地、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員、營運車船等情況。

　　第九條 經(jīng)營者運輸經(jīng)營活動相關信用信息包括經(jīng)營者安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、信息報送等方面信息：

　　（一）安全生產(chǎn)：違反道路水路運輸安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故等情況；

　　（二）經(jīng)營行為：在運輸經(jīng)營活動中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的違法違章違規(guī)經(jīng)營行為情況；

　　（三）服務質(zhì)量：發(fā)生經(jīng)查實的服務質(zhì)量事件、服務不規(guī)范、有責投訴、被媒體曝光等有關情況；

　　（四）信息報送：未按規(guī)定報送統(tǒng)計資料以及其他信息等情況。

　　具體內(nèi)容詳見《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用評分標準》（附件1）扣分內(nèi)容欄目。

　　第十條 有下列情形之一的，記錄為對運輸市場產(chǎn)生較重影響涉及失信的行為信息：

　　（一）經(jīng)營者超越許可事項擅自從事道路三類以上班線客運、旅游包車客運、危險貨物運輸（以下簡稱“兩客一危”運輸）經(jīng)營或者水路旅客運輸、危險貨物運輸經(jīng)營的；

　　（二）經(jīng)營者使用無道路運輸證件、無效道路運輸證件的車輛擅自從事“兩客一危”運輸經(jīng)營的，或者使用無船舶營運證件、無效船舶營運證件船舶擅自從事水路旅客運輸、危險貨物運輸經(jīng)營的；

　　（三）“兩客一危”運輸經(jīng)營者未使用符合標準的車輛衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控平臺或者監(jiān)控平臺未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，以及未按規(guī)定上傳道路運輸車輛運輸動態(tài)信息，當年累計達到3次的；

　　（四）“兩客一危”運輸經(jīng)營者偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及破壞衛(wèi)星定位裝置、惡意人為干擾屏蔽信號的；

　　（五）班車客運、旅游包車客運以及危險貨物運輸經(jīng)營者未按規(guī)定為旅客投保承運人責任險、未按規(guī)定的最低投保限額投保或者投保的承運人責任險已過期而未繼續(xù)投保，并拒不投保的；

　　（六）機動車綜合性能檢測經(jīng)營者未經(jīng)檢測出具虛假檢測結(jié)果的；

　　（七）機動車駕駛員培訓經(jīng)營者未經(jīng)培訓發(fā)放結(jié)業(yè)證書的；

　　（八）當年內(nèi)，經(jīng)營者發(fā)生違法超限運輸?shù)呢涍\車輛數(shù)占該經(jīng)營者擁有貨運車輛總數(shù)10%以上，且累計發(fā)生超限次數(shù)達到5次的；

　　（九）經(jīng)營者發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故的；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定和國家、省信用管理機構(gòu)認定的其他對運輸市場產(chǎn)生較重影響的失信行為。

　　第十一條 有下列情形之一的，記錄為對運輸市場產(chǎn)生嚴重影響涉及失信的行為信息：

　　（一）“兩客一危”運輸經(jīng)營者既不自建車輛衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控平臺，也不使用社會化監(jiān)控平臺，未自行監(jiān)控或者未履行監(jiān)控職責的；

　　（二）經(jīng)營者在當年內(nèi)發(fā)生本辦法第十條規(guī)定的情形3起以上或者2起以上同類情形的；

　　（三）經(jīng)營者發(fā)生特大安全生產(chǎn)責任事故的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定和國家、省信用管理機構(gòu)認定的其他對運輸市場產(chǎn)生嚴重影響的失信行為。

　　第十二條 設區(qū)的市、縣級運輸管理機構(gòu)應當根據(jù)信用信息記錄需要，定期向公安、安監(jiān)等相關部門征集經(jīng)營者相關的安全事故信息，向行業(yè)協(xié)會征集經(jīng)營者相關經(jīng)營行為、服務質(zhì)量等信息；鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會征集運輸經(jīng)營活動相關信用信息。

　　設區(qū)的市、縣級公路、海事管理機構(gòu)和省高速公路管理機構(gòu)應當根據(jù)道路水路運輸經(jīng)營者信用評分標準以及對運輸市場產(chǎn)生較重或者嚴重影響涉及失信的行為信息相關內(nèi)容提供超限運輸、水路運輸違法經(jīng)營等相關信用信息。

　　相關信用信息核實后自動接入或者由運輸管理機構(gòu)錄入“江蘇運政在線”系統(tǒng)。省級公安交管部門提供的安全事故信息將導入“江蘇運政在線”系統(tǒng)，歸集至相應的經(jīng)營者。

　　第十三條 本辦法規(guī)定的經(jīng)營者之外的其他社會法人或者自然人從事運輸經(jīng)營活動或者委托他人從事運輸經(jīng)營活動，有下列情形之一的，設區(qū)的市、縣級運輸管理機構(gòu)記錄為對運輸市場產(chǎn)生較重影響涉及失信的行為信息：

　　（一）未經(jīng)許可或者使用無效的經(jīng)營許可證件擅自從事公共汽車客運、四類班線客運、出租汽車客運、專用貨物運輸、大型物件運輸、機動車維修、機動車綜合性能檢測、機動車駕駛?cè)伺嘤枴⑵囎赓U經(jīng)營的；

　　（二）旅游經(jīng)營者委托不具備運輸經(jīng)營許可資質(zhì)的客運經(jīng)營者，或者租用無道路運輸證件的車輛或者無船舶營運證件的船舶從事旅游客運業(yè)務的；

　　（三）道路危險化學品運輸托運人不向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應急處置措施的，或者未按照國家有關規(guī)定對所托運的危險化學品妥善包裝并在外包裝上設置相應標志的，或者在托運的普通貨物中夾帶危險化學品的，以及將危險化學品謊報或者匿報為普通貨物托運的。

　　第十四條 本辦法規(guī)定的經(jīng)營者之外的其他社會法人或者自然人從事運輸經(jīng)營活動或者委托他人從事運輸經(jīng)營活動，有下列情形之一的，設區(qū)的市、縣級運輸管理機構(gòu)記錄為對運輸市場產(chǎn)生嚴重影響涉及失信的行為信息：

　　（一）未經(jīng)許可或者使用無效的經(jīng)營許可證件擅自從事“兩客一危”運輸經(jīng)營的；

　　（二）危險貨物托運人將危險貨物委托給不具備危險貨物運輸經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)或者租用不具備相應經(jīng)營范圍的營運車船運輸危險貨物的；

　　（三）在當年內(nèi)發(fā)生本辦法第十三條規(guī)定的情形3起以上或者2起以上同類情形的。

　　第十五條 經(jīng)營者所在地縣級運輸管理機構(gòu)應當建立經(jīng)營者信用檔案，通過“江蘇運政在線”系統(tǒng)記錄并歸集經(jīng)營者相關信用信息，負責信用檔案管理與維護。經(jīng)營者所在地為設區(qū)的市城區(qū)的，由設區(qū)的市運輸管理機構(gòu)負責。信用檔案通過“江蘇運政在線”系統(tǒng)自動生成。經(jīng)營者信用年度檔案信息歸集工作截止于當年12月31日。《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用檔案樣式》詳見附件2。

　　第十六條 經(jīng)營者應當主動配合運輸管理機構(gòu)建立經(jīng)營者信用檔案，按照本辦法規(guī)定，通過“江蘇運政在線”系統(tǒng)企業(yè)端口及時將經(jīng)營者信用檔案中基本情況信息補充完善，并及時更新，或者向所在地運輸管理機構(gòu)定期報送。

第三章 信用等級評定

　　第十七條 經(jīng)營者信用等級每年評定一次，周期為每年1月1日到12月31日。信用等級評定工作應當在評價周期次年3月10日前完成。

　　第十八條 經(jīng)營者信用等級評定實行扣分制，基準分為100分，具體區(qū)分相應類別按照信用信息記錄情況以及《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用評分標準》進行評分，每個評分項目根據(jù)實際情況可以重復扣分。

　　第十九條 經(jīng)營者信用等級由負責建立經(jīng)營者信用檔案的運輸管理機構(gòu)按照得分情況進行評定，分為好、較好、一般和較差四個信用等級，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。

　　（一）評定期內(nèi)得分90分以上的，信用等級為AAA級；

　　（二）評定期內(nèi)得分在80分以上不到90分的，信用等級為AA級；

　　（三）評定期內(nèi)得分在60分以上不到80分的，信用等級為A級；

　　（四）評定期內(nèi)得分不到60分的，信用等級為B級。

　　第二十條 按照《江蘇省道路運輸從業(yè)人員信用管理辦法》規(guī)定，評定期內(nèi)道路運輸經(jīng)營者所屬取得從業(yè)資格證件的從業(yè)人員中有10%以上信用等級為B級的或者60%以上的從業(yè)人員信用等級低于AA級，該經(jīng)營者的信用等級不得評為AAA和AA級。

　　第二十一條 評定期內(nèi)運輸經(jīng)營者在發(fā)生較大以上運輸安全生產(chǎn)責任事故中承擔同等以上責任的，或者評定期內(nèi)經(jīng)營者發(fā)生本辦法第十條規(guī)定的情形的，其當年信用等級不得評為AAA級和AA級。

　　第二十二條 評定期內(nèi)道路運輸經(jīng)營者有下列情形之一的，信用等級直接記為B級：

　　（一）經(jīng)營者發(fā)生重大以上運輸安全生產(chǎn)責任事故的；

　　（二）經(jīng)營者發(fā)生重大以上道路運輸環(huán)境污染責任事故，受到省級以上人民政府或者職能部門通報批評的；

　　（三）由于經(jīng)營者原因，發(fā)生重特大服務質(zhì)量事件，造成服務對象人身傷害或者重特大財產(chǎn)損失，受到省級以上相關職能部門通報批評的；

　　（四）按照《江蘇省道路運輸違法行為累積記分辦法》規(guī)定，評定期內(nèi)道路運輸經(jīng)營者所屬車輛平均記分值達5分/輛的；

　　（五）按照《江蘇省道路運輸從業(yè)人員信用管理辦法》規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者所屬取得從業(yè)資格證件的從業(yè)人員累計有20%以上信用等級為B級的；

　　（六）道路貨物運輸經(jīng)營者評定期內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)20%的；

　　（七）在信用評定過程中弄虛作假，拒不改正，情節(jié)嚴重的；

　　（八）發(fā)生本辦法第十一條規(guī)定的情形的。

　　第二十三條 評定期內(nèi)水路運輸經(jīng)營者有下列情形之一的，信用等級直接記為B級：

　　（一）經(jīng)營者發(fā)生重大以上運輸安全生產(chǎn)責任事故的；

　　（二）經(jīng)營者運力規(guī)模、專職管理人員不能滿足經(jīng)營資質(zhì)要求，且整改不到位的；

　　（三）經(jīng)營者發(fā)生重大以上水路運輸環(huán)境污染責任事故，受到省級以上人民政府或者職能部門通報批評的；

　　（四）由于經(jīng)營者原因，發(fā)生重特大服務質(zhì)量事件，造成服務對象人身傷害或者重特大財產(chǎn)損失，影響惡劣，受到省級以上相關職能部門通報批評的；

　　（五）在信用評定過程中弄虛作假、拒不改正，情節(jié)嚴重的；

　　（六）發(fā)生本辦法第十一條規(guī)定的情形的。

　　第二十四條 擁有4輛以下營運貨車的普通道路貨物運輸經(jīng)營者、三類專項機動車維修經(jīng)營者，按照本辦法規(guī)定進行記分，不評定信用等級。

　　第二十五條 當年新取得運輸經(jīng)營許可或者當年轉(zhuǎn)入本省的經(jīng)營者，按照本辦法規(guī)定進行記分，當年暫不評定信用等級。

　　本辦法規(guī)定的經(jīng)營者之外其他社會法人或者自然人從事運輸經(jīng)營或者相關活動的，按照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定記錄信息但不記分，不評定信用等級。

　　第二十六條 經(jīng)營者同時經(jīng)營多項運輸業(yè)務的，應當按照不同經(jīng)營業(yè)務類別分別進行信用等級評分，評定不同業(yè)務類別的信用等級。其業(yè)務類別最低的信用等級作為對外發(fā)布的經(jīng)營者年度最終信用等級。

　　第二十七條 一個評定周期屆滿，經(jīng)營者違法、違章、違規(guī)行為按照相關規(guī)定處理完畢的，該行為的記分不轉(zhuǎn)入下一個評定周期。

　　第二十八條 經(jīng)營者信用等級初評結(jié)果由“江蘇運政在線”系統(tǒng)自動生成。負責信用等級評定的運輸管理機構(gòu)應當于每年1月31日前將本行政區(qū)域經(jīng)營者信用等級初評結(jié)果，在同級運輸管理機構(gòu)網(wǎng)站、服務窗口等進行公示，公示期7天。

　　第二十九條 被評定信用等級的經(jīng)營者或者其他單位、個人對公示結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向負責信用等級評定的運輸管理機構(gòu)書面申訴。運輸管理機構(gòu)受理書面申訴后，應當在15日內(nèi)調(diào)查核實，并將有關處理情況書面告知當事人。當事人對調(diào)查處理結(jié)果有異議的，可以向上一級運輸管理機構(gòu)申請復核，上一級運輸管理機構(gòu)應當在15日內(nèi)調(diào)查核實，并向當事人作出回復。調(diào)查核實情況應及時錄入修正“江蘇運政在線”系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)。

　　第三十條 “江蘇運政在線”系統(tǒng)根據(jù)初評公示后修正的數(shù)據(jù)，生成上一年度經(jīng)營者信用等級評定結(jié)果。縣級以上運輸管理機構(gòu)應當于每年3月10日前將經(jīng)營者的信用等級評定結(jié)果向社會公布。

　　經(jīng)營者應當將其最近一個周期信用等級評定結(jié)果在其對外服務的場所以及企業(yè)網(wǎng)站顯著位置向社會公開。

第四章 獎懲管理

　　第三十一條 縣級以上運輸管理機構(gòu)應當建立經(jīng)營者信用信息記錄查詢系統(tǒng)，便于經(jīng)營者通過網(wǎng)站等及時查詢信用信息記錄情況，并逐步與公安、安監(jiān)、工商以及信用管理等相關部門共享，實施聯(lián)合獎懲。

　　第三十二條 經(jīng)營者信用等級評定結(jié)果應當作為縣級以上運輸管理機構(gòu)對經(jīng)營者進行服務質(zhì)量招投標、新增運力、擴大經(jīng)營項目、經(jīng)營權(quán)延續(xù)、表彰獎勵、品牌創(chuàng)建、重點發(fā)展項目、財政資金補助、部省示范項目和示范企業(yè)申請評比等依據(jù)。鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資源向信用等級高的經(jīng)營者傾斜。

　　第三十三條 縣級以上運輸管理機構(gòu)應當將信用等級低的經(jīng)營者列入重點監(jiān)管對象。對信用等級為B級的，年度內(nèi)應當隨機檢查3次以上，并進行誠信約談，責令限期整改，整改期內(nèi)，暫停新增運力、擴大經(jīng)營范圍、經(jīng)營權(quán)延續(xù)經(jīng)營等審批。整改到期后，有關運輸管理機構(gòu)應當對整改情況進行核查。整改不合格且存在重大安全隱患的，由原辦理運輸經(jīng)營許可的運輸管理機構(gòu)依法吊銷其相應的運輸經(jīng)營許可證件。

　　第三十四條 縣級以上運輸管理機構(gòu)應當將對運輸市場產(chǎn)生較重影響或者嚴重影響涉及失信的行為信息歸集到同級公共信用信息系統(tǒng)，按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》規(guī)定進行聯(lián)動懲戒。

　　縣級以上運輸管理機構(gòu)應當將本辦法第十三、十四條規(guī)定的其他社會法人或者自然人的行為信息，抄告同級信用管理機構(gòu)。

　　第三十五條 縣級以上運輸管理機構(gòu)應當通過互聯(lián)網(wǎng)等加強經(jīng)營者相關信用信息公開。鼓勵社會信用服務機構(gòu)依據(jù)國家有關法律法規(guī)，并根據(jù)市場信用需求，采集經(jīng)營者相關信用信息，拓展運輸信用服務市場。

　　第三十六條 運輸管理機構(gòu)工作人員在信用管理工作中，違反本辦法或者相關法律法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重依法依紀給予警告、記過直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）應當記錄信用信息而未記錄的；

　　（二）違反規(guī)定進行虛假信用信息記錄的；

　　（三）擅自清除信用信息記錄的；

　　（四）在規(guī)定期限內(nèi)對信用信息記錄、評定等申訴、復核等不作出處理答復的；

　　（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

　　第三十七條 省直管縣運輸管理機構(gòu)對經(jīng)營者信用管理工作參照設區(qū)的市運輸管理機構(gòu)實施。

　　第三十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)或者本級。

　　第三十九條 本辦法自2016年8月1日起施行，有效期5年。

　　附件：1.江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用評分標準

　　      2.江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用檔案式樣（略）