——2019年1月14日在江蘇省第十三屆人民代表大會第二次會議上

省發(fā)展和改革委員會主任　李侃楨

各位代表：

受省人民政府的委托，現(xiàn)將2018年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，特別是下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新變化新挑戰(zhàn)，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，深入實(shí)施國家重大戰(zhàn)略，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁出新步伐。

——預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%左右。

——固定資產(chǎn)投資增長5.5%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15.2%、工業(yè)投資增長8%、工業(yè)技改投資增長10.7%。

——預(yù)計社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%。

——預(yù)計外貿(mào)進(jìn)出口增長9.6%（以人民幣計價），服務(wù)貿(mào)易額增長10%，實(shí)際利用外資255億美元。

——一般公共預(yù)算收入增長5.6%。

——常住人口城鎮(zhèn)化率69.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率64.9%。

——居民消費(fèi)價格指數(shù)102.3。

——預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.74%（2018年國家對調(diào)查統(tǒng)計制度進(jìn)行調(diào)整，按新口徑計算占比2.64%），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比43.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率63%，萬人發(fā)明專利擁有量26.45件，全員勞動生產(chǎn)率19.3萬元/人，每萬勞動力高技能人才數(shù)791人。

——預(yù)計居民人均可支配收入增長8.7%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.8%。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)153萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%，預(yù)計城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.4%。

——預(yù)計城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到97.8%，失業(yè)保險參保率98.1%。

——高中階段毛入學(xué)率99%以上，高等教育毛入學(xué)率58.3%。

——預(yù)計每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.77人。

——農(nóng)村低收入人口脫貧67.5萬人。

——預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物減排任務(wù)完成國家下達(dá)目標(biāo)。

——PM2.5濃度為48微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為68%。

——地表水國考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例68.3%。

——預(yù)計單位GDP建設(shè)用地占用下降率達(dá)5.8%。

一年來，全省上下圍繞年初確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅定信心、攻堅克難、奮發(fā)有為，努力保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體較好。需要說明的是，去年下半年以來，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資、消費(fèi)增速有所放緩，工業(yè)增速前高后低，地區(qū)生產(chǎn)總值增速與計劃目標(biāo)存在一些差距，這既受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化的影響，更有我省主動調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、堅決減少無效和低端供給的因素，但仍保持在合理區(qū)間和中高速增長，反映結(jié)構(gòu)、效率和動力變革的指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢；空氣質(zhì)量指標(biāo)主要受長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾以及一季度不利的氣象條件等因素影響，二季度以來總體呈現(xiàn)改善態(tài)勢，其中PM2.5濃度指標(biāo)能夠完成國家下達(dá)的考核目標(biāo)（49微克/立方米）。

2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易。主要做了以下工作：

（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面。認(rèn)真落實(shí)中央“六穩(wěn)”要求，開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時采取針對性措施，增強(qiáng)政策舉措的有效性，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)省委解放思想大討論要求，明確“六個高質(zhì)量”發(fā)展思路，各地區(qū)各部門制定“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”實(shí)施方案。加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核，制定《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》，更好發(fā)揮對推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵導(dǎo)向作用。加強(qiáng)政策研究和供給。先后出臺穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群等政策文件，進(jìn)一步提高政策儲備和制度供給能力。狠抓重大項目建設(shè)。召開重大項目現(xiàn)場推進(jìn)會，建立省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系省重大項目制度，建立重大項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。南京臺積電12吋晶圓一期、鹽城遠(yuǎn)景海上智慧風(fēng)電裝備一期等項目順利投產(chǎn)，連云港盛虹煉化一體化、昆山中科曙光國產(chǎn)安全服務(wù)器、蘇州康寧杰瑞生物制藥等項目開工建設(shè)。省重大項目進(jìn)展良好，預(yù)計全年省重大實(shí)施項目完成投資5300億元，超額完成年度目標(biāo)。工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60.6%，民間投資占全部投資比重達(dá)到71%，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。研究出臺我省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動品質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。組建省鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)，編制沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃并獲國家批復(fù)，青連、連鹽、寧啟二期鐵路建成通車，南沿江城際鐵路開工建設(shè)，加快推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵、徐宿淮鹽鐵路和過江通道建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成試運(yùn)行。

（二）著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和提檔升級，積極培育新增長點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，寶武梅鋼基地等鋼鐵產(chǎn)能布局調(diào)整取得重要進(jìn)展。積極推進(jìn)智能制造，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，重點(diǎn)培育13個先進(jìn)制造業(yè)集群。制定高技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)項目計劃，實(shí)施20項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專項工程。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐帶動作用。深入推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置可研報告獲國家批復(fù)。出臺科技體制改革30條和人才10條政策措施，實(shí)施“一深化四提升”專項行動，高新技術(shù)企業(yè)超過1.8萬家。率先啟動創(chuàng)建專業(yè)性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。全年P(guān)CT專利申請量5500件，增長19.8%。積極促進(jìn)新動能加快成長。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入保持兩位數(shù)增長。新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，新增國家制造業(yè)單項冠軍25個，3D打印設(shè)備、智能電視、工業(yè)機(jī)器人快速增長。新增國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間5家和小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地4家、省級雙創(chuàng)示范基地40家和小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地31家。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)揚(yáng)子江城市群建設(shè)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施削減煤炭消費(fèi)總量專項行動，預(yù)計煤炭消費(fèi)總量比2016年減少1800萬噸以上，關(guān)停落后煤電機(jī)組48.8萬千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模占比超過20%。

（三）著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難和矛盾。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新舊矛盾交織疊加、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，采取有力有效舉措，狠抓政策落地見效。有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。制定中美經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作預(yù)案，建立監(jiān)測日報制度、重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)制度、對美出口月報制度、企業(yè)用工監(jiān)測制度。加快構(gòu)建多元化市場格局，大力推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，南京、無錫入圍國家新一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，外貿(mào)出口增長8.6%（以人民幣計價），一般貿(mào)易進(jìn)出口占比持續(xù)提升。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。在企業(yè)稅費(fèi)、用工用地、物流、融資等方面明確28條舉措，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。召開民營企業(yè)座談會，制定出臺推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見。篩選一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項目向民間資本公開推介，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。出臺防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見，重點(diǎn)打擊非法集資等非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。聚焦重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入群體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧等精準(zhǔn)幫扶措施，67.5萬建檔立卡低收入人口、244個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧。對口支援工作繼續(xù)走在全國前列，東西部扶貧協(xié)作有力推進(jìn)，幫助對口幫扶地區(qū)25萬人脫貧。出臺加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見，認(rèn)真對照中央環(huán)保督察反饋意見加快解決突出環(huán)境問題，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、沿江八市交叉互查聯(lián)合執(zhí)法等多項整治行動，較好完成國家下達(dá)的環(huán)保約束性指標(biāo)。

（四）著力推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷拓展發(fā)展新空間。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，制定出臺推進(jìn)我省長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)施意見，印發(fā)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“一要點(diǎn)兩清單”。編制鋼鐵化工行業(yè)布局優(yōu)化推進(jìn)方案，推動沿江化工產(chǎn)業(yè)搬遷或進(jìn)入合規(guī)園區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。出臺高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見，上合組織（連云港）國際物流園獲批國家級示范物流園區(qū)，中哈物流合作基地與霍爾果斯口岸共建“無水港”。中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園成功獲批全國首家“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)，新增“一帶一路”沿線對外投資項目230個，中歐（亞）班列發(fā)送量突破1000列。協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。積極配合國家做好長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，認(rèn)真落實(shí)三年行動計劃，首張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券（昆山-上海創(chuàng)新券）發(fā)放，省界斷頭路（青浦盈淀路至昆山錦淀路）實(shí)現(xiàn)通車。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建。制定實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)八個千億級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝以上，全年糧食總產(chǎn)量732億斤，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入增長近30%。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)?？偨Y(jié)推廣馬莊經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民精神面貌和鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。積極推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。編制大運(yùn)河江蘇段文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃，形成“1個省級規(guī)劃+5個專項規(guī)劃+11個實(shí)施規(guī)劃”體系，大運(yùn)河國家文化公園江蘇段建設(shè)加快推進(jìn)。

（五）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以改革開放40周年為契機(jī)，對重點(diǎn)改革事項逐個研究、逐項推進(jìn)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬噸、水泥產(chǎn)能210萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱，水泥、平板玻璃去產(chǎn)能任務(wù)均已提前完成“十三五”目標(biāo)。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)降杠桿，積極發(fā)展直接融資，新增境內(nèi)上市公司20家，境內(nèi)首發(fā)和增發(fā)融資額1451億元。房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，全省商品住宅去化周期8.5個月。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)降低成本1200億元以上。補(bǔ)短板重點(diǎn)工程完成投資3600億元。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。制定進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見，加快“不見面審批（服務(wù)）”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸，90%以上的審批服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。深化投融資體制改革。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項目備案直接辦理和核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，推進(jìn)企業(yè)投資項目信用承諾制試點(diǎn)，財稅、價格等改革和信用建設(shè)取得新成效。深化國有企業(yè)混合所有制改革。啟動實(shí)施全省第一批國企混合所有制改革試點(diǎn)，省屬企業(yè)公司制改革基本完成，出臺營造企業(yè)家成長環(huán)境弘揚(yáng)企業(yè)家精神發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見，公布第二批31個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

（六）著力保障和改善民生水平。公共財政用于民生領(lǐng)域支出持續(xù)增加，民生十件實(shí)事順利推進(jìn)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。深入落實(shí)富民增收政策措施，實(shí)施農(nóng)民收入新增萬元工程，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)。低保、臨時救助、特困供養(yǎng)等社會救助政策有效落實(shí)，社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動，發(fā)放價格補(bǔ)貼超9000萬元。就業(yè)形勢良好?！半p創(chuàng)”帶動就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)50%以上，平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到8.3%。基本公共服務(wù)體系不斷完善?；鶎踊竟卜?wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度90%以上。系統(tǒng)謀劃推動教育改革，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，社會保險參保率穩(wěn)定在97%以上?！敖】到K”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，居民健康水平位居全國前列，文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)加快發(fā)展。蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作有序開展。社會治理能力增強(qiáng)。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及社會組織作用，基層群眾自治進(jìn)一步深化，共建共治共享的社會治理格局加快構(gòu)建，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，特別是對照高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不平衡不充分的問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨許多挑戰(zhàn)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力還不足以支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端；資源環(huán)境約束趨緊，大氣、水、土壤等領(lǐng)域治理形勢依然嚴(yán)峻；部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。必須高度重視這些問題，堅定發(fā)展信心，樹立底線思維，抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作主動權(quán)。

二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及重大項目安排

（一）2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排

堅持實(shí)事求是，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，具體指標(biāo)設(shè)置和安排注重把握“四個突出”：一是突出中央工作部署的要求。按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一性關(guān)系，統(tǒng)籌好速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)性關(guān)系，正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策的取向，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是突出我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求。根據(jù)國家推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，結(jié)合我省“六個高質(zhì)量”要求，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益提升、新舊動能轉(zhuǎn)換，提升國民經(jīng)濟(jì)整體性水平。三是突出實(shí)事求是、盡力而為的要求。適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體走勢，考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的實(shí)際，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響及其外溢效應(yīng)的不確定性，需要穩(wěn)妥慎重安排經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，同時要體現(xiàn)激勵擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。四是突出增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期的要求。為更好地引導(dǎo)市場預(yù)期、增強(qiáng)社會信心，體現(xiàn)江蘇抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的主動性創(chuàng)造性，為全國發(fā)展大局多擔(dān)責(zé)任、多做貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)安排需要更積極。

對照我省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核體系，對2019年主要指標(biāo)安排作三項調(diào)整與優(yōu)化。一是為進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，增加企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重指標(biāo)；二是考慮到高中階段毛入學(xué)率長期保持在99%以上，年度指導(dǎo)性不足，為聚焦薄弱環(huán)節(jié)、積極回應(yīng)民生訴求，以學(xué)前三年教育資源配置率指標(biāo)替換高中階段毛入學(xué)率指標(biāo)；三是根據(jù)江蘇發(fā)展實(shí)際和指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，保留常住人口城鎮(zhèn)化率、刪減戶籍人口城鎮(zhèn)化率。調(diào)整后的2019年度計劃指標(biāo)為四大類25項43個指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)30個，約束性指標(biāo)13個。在具體目標(biāo)安排上，注重系統(tǒng)性與匹配性相結(jié)合，并與國家目標(biāo)相銜接。

2019年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)具體建議如下：

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上。

（2）固定資產(chǎn)投資增長6%左右，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%、工業(yè)投資增長6.5%以上、工業(yè)技改投資增長9%。

（3）社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%。

（4）外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資穩(wěn)中提效。

（5）一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右。

（6）居民消費(fèi)價格指數(shù)103左右。

（7）全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.65%（新口徑），企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重1.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重44%以上。

（8）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。

（9）城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別在5%以內(nèi)和4%以內(nèi)。

（10）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，主要污染物減排任務(wù)確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)。

（11）PM_2.5濃度47微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率70%；地表水國考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例70%。

（二）2019年省級重大投資項目總體安排

編制2019年省重大項目投資計劃，注重把握“四個突出”：一是突出創(chuàng)新發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價值鏈高端，強(qiáng)化技術(shù)先進(jìn)性、示范帶動性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化性，更多安排尖端技術(shù)攻關(guān)的科創(chuàng)載體項目和核心技術(shù)應(yīng)用的新興產(chǎn)業(yè)項目，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞培育13個先進(jìn)制造業(yè)集群，注重發(fā)揮重大項目對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，更多安排擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代、產(chǎn)業(yè)突破提升的重大產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。三是突出補(bǔ)齊短板。落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略以及“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出南京首位度，更多安排高速鐵路、機(jī)場、過江通道等基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域關(guān)鍵性、支撐性項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。四是突出民生導(dǎo)向。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更多安排環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等補(bǔ)短板的民生項目和高校、醫(yī)院、文化設(shè)施等提能級的社會事業(yè)項目，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，滿足人民美好生活需要。

2019年省重大項目投資計劃草案建議安排省級重大項目240個，其中實(shí)施項目220個、儲備項目20個，預(yù)計年度計劃投資5300億元以上。實(shí)施項目包括五類，其中重大創(chuàng)新載體項目，主要包括南京國家科學(xué)中心、中科院常州國家空間信息綜合應(yīng)用創(chuàng)新平臺等；重大產(chǎn)業(yè)項目，主要包括南京臺積電12吋晶圓、無錫華虹集成電路、連云港盛虹煉化一體化、徐工特種起重機(jī)械、蘇州恒瑞生物制藥、宿遷長電集成電路封裝、海安利物盛石墨烯等；重大生態(tài)環(huán)保項目，主要包括太湖水環(huán)境綜合治理、沿江生態(tài)環(huán)境修復(fù)提升、鹽城沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林等；重大民生（文化）工程項目，主要包括中國（揚(yáng)州）大運(yùn)河博物館、西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)、淮安淮鹽文化旅游綜合開發(fā)、泰州里下河地區(qū)長江引水工程、棚戶區(qū)改造提升工程、農(nóng)村公路提檔升級工程等；重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要包括南沿江鐵路、寧淮鐵路、常泰過江通道、句容抽水蓄能電站等。

三、實(shí)施2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重點(diǎn)舉措

做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。重點(diǎn)抓好以下六個方面：

（一）培育壯大國內(nèi)市場，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)節(jié)手段和辦法，注重培育強(qiáng)大內(nèi)需市場，著力提升國民經(jīng)濟(jì)整體性水平。加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定我省推動高質(zhì)量發(fā)展的貫徹落實(shí)意見，進(jìn)一步完善高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核體系，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略謀劃與研究，把握好時機(jī)和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，適時采取逆周期的宏觀調(diào)控措施，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，制定實(shí)施消費(fèi)升級行動計劃，激發(fā)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文化消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、時尚消費(fèi)等新興消費(fèi)潛力，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、幼教等領(lǐng)域。推動中心城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)體零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育區(qū)域消費(fèi)中心。健全商務(wù)誠信制度，加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大制造業(yè)投資，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，持續(xù)擴(kuò)大有效投入。將項目建設(shè)與淘汰落后產(chǎn)能、整治環(huán)境污染、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快省級重大項目建設(shè)。落實(shí)省重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃支持保障政策，探索資源環(huán)境指標(biāo)省級層面統(tǒng)籌，引導(dǎo)金融資源向重大項目聚焦。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。研究制定我省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板實(shí)施意見，重點(diǎn)支持脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源等項目建設(shè)。謀劃制定交通強(qiáng)國江蘇方案，加快構(gòu)建國家級綜合交通大通道，加強(qiáng)高速鐵路、過江通道、機(jī)場、高速公路、港口航道、管道和城市軌道交通建設(shè)。超前布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。持續(xù)跟蹤中美經(jīng)貿(mào)摩擦動態(tài)變化，做好經(jīng)貿(mào)摩擦升級若干應(yīng)對準(zhǔn)備，力求將不利影響降到最低。幫助出口企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)定出口市場份額，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化配置，降低企業(yè)因加征關(guān)稅帶來的影響。引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，及時向社會發(fā)布經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，宣傳江蘇轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展成效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)期管理。

（二）更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系

按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。推動制造業(yè)優(yōu)化升級。持續(xù)推動化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大沿長江、環(huán)太湖、沿大運(yùn)河等重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。重點(diǎn)打造13個先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程和高端裝備研制趕超工程，打造一批具有競爭優(yōu)勢、自主可控的龍頭企業(yè)，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。以智能制造為突破口，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，加強(qiáng)云服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。堅決化解鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，推動輸配電價、油氣價格和物流流通領(lǐng)域降本增效。培育一批軍民融合高端特色產(chǎn)業(yè)集群。全面開展質(zhì)量提升行動，深入推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃打造一批世界級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。扎實(shí)推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革，用好省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施一批重大專項，集中力量突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)和高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資基金的支撐引領(lǐng)作用。研究制定深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展江蘇行動綱要，制定出臺促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。堅持把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主攻方向，深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。深化新一輪省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化融資服務(wù)，加大降本增效力度，著力營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。積極推進(jìn)能源變革。加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)電力供需分析，全面提升電力安全保供水平，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。完善煤炭消費(fèi)生產(chǎn)管控體系，確保完成減煤年度任務(wù)。組織開展風(fēng)電競爭性配置工作，穩(wěn)妥推動光伏平價上網(wǎng)示范項目，加強(qiáng)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。

（三）堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，沖刺高水平全面建成小康社會

按照中央部署要求，強(qiáng)化措施，動真碰硬，既“補(bǔ)好短板”又“加固底板”，確保全面小康成果過硬。有效防范化解金融風(fēng)險。落實(shí)防范處置非法金融活動風(fēng)險攻堅戰(zhàn)三年專項行動，構(gòu)建金融風(fēng)險早期預(yù)防干預(yù)處置機(jī)制，有效遏制非法金融活動。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，逐步化解存量風(fēng)險，嚴(yán)格防范增量風(fēng)險。做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，強(qiáng)化政府投資項目的財政承受能力約束，確保不新增政府隱性債務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大市場化債轉(zhuǎn)股落地規(guī)模，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。強(qiáng)化房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康運(yùn)行。加大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)污染綜合治理，主動優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)“263”專項行動，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)主要污染源管控，努力實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙減”；嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“湖長制”“斷面長制”，全面推動太湖流域綜合治理，著力保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)；切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治和污染地塊風(fēng)險管控，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。持續(xù)落實(shí)環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十條舉措，出臺環(huán)保整治達(dá)標(biāo)企業(yè)激勵和保護(hù)政策。確保完成脫貧攻堅任務(wù)。大力落實(shí)三年行動實(shí)施意見，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底脫貧等重點(diǎn)舉措，確保60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧、97個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。繼續(xù)做好對口支援、東西部扶貧協(xié)作、對口合作工作。

（四）深入實(shí)施國家戰(zhàn)略，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，全面實(shí)施國家重大戰(zhàn)略，拓展和提升更高層次的發(fā)展空間。積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)與國家層面規(guī)劃對接，編制長三角區(qū)域一體化發(fā)展江蘇實(shí)施規(guī)劃，有效落實(shí)三年行動計劃，加力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、政策擴(kuò)散、區(qū)域市場、社會治理和公共服務(wù)“五個一體化”，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和城市群。全面加強(qiáng)與上海、浙江的合作交流，謀劃共建一體化示范區(qū)，推動寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃獲批實(shí)施。加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)意見，深入實(shí)施“五大計劃”，推進(jìn)中歐中亞班列有序發(fā)展，支持連云港戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，完善省“一帶一路”重點(diǎn)項目庫。加快中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園建設(shè)，支持柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等重點(diǎn)境外合作園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺三年行動計劃，制定負(fù)面清單，研究設(shè)立我省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。加快專項整治行動實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“4+1”工程，加快沿江化工污染整治搬遷。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加快實(shí)施十項重點(diǎn)工程和78項重大工程行動計劃。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)地理新格局。按照“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快提升南京首位度，打造國家綜合科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)國家中心城市。務(wù)實(shí)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展，大力推動江陰-靖江等長江兩岸城市跨江融合，放大揚(yáng)子江城市群在區(qū)域發(fā)展中的整體競爭優(yōu)勢。協(xié)調(diào)推進(jìn)滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶建設(shè)，推進(jìn)各板塊特色發(fā)展。打造一批具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的特色小鎮(zhèn)。加快蘇北振興，扎實(shí)推進(jìn)蘇南蘇北共建園區(qū)建設(shè)，加快改善蘇北農(nóng)村住房條件。在蘇南選擇部分有條件的地區(qū)開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。

（五）堅持深化市場化改革，努力擴(kuò)大高水平開放

處理好政府與市場的關(guān)系，以系統(tǒng)化思維推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅突破，釋放體制機(jī)制紅利，激發(fā)市場主體活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機(jī)制障礙。持續(xù)深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，推進(jìn)“不再審批”企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)。全面推開證照分離改革，鞏固擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。抓好國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，組織實(shí)施國企改革“雙百行動”，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。開展金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新試點(diǎn)，大力發(fā)展直接融資。完善價格調(diào)控機(jī)制，深化電、水、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，保持價格水平總體穩(wěn)定。深化社會信用體系建設(shè)，完善公共信用信息共享平臺，在行政審批、政務(wù)服務(wù)過程中實(shí)施聯(lián)合獎懲，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。提升對外開放水平。推動出口市場多元化，深度開拓區(qū)域重點(diǎn)市場。落實(shí)外商投資負(fù)面清單，實(shí)施重大外資項目“直通車”制度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，集中精力推動重大外資項目落地。推進(jìn)營商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，進(jìn)一步壓縮口岸通過時間、降低通關(guān)成本。推進(jìn)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，積極爭取國家服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)。積極承接進(jìn)博會溢出效應(yīng)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、高端裝備、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系，加快培育具有國際競爭力的本土跨國公司。發(fā)揮好蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)的引領(lǐng)作用，按照“一特三提升”要求，推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，積極爭取上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在我省復(fù)制推廣，打造新一輪對外開放“試驗(yàn)田”。

（六）切實(shí)保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，實(shí)施好更具普惠性和可持續(xù)性的社會政策，兜牢民生保障底線，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。全面落實(shí)“富民33條”政策措施，開展城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)，抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和職業(yè)技能提升行動計劃，組織開展援企穩(wěn)崗專項行動，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能分流職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動全面建成多層次普惠保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，深入實(shí)施“全民參保計劃”，穩(wěn)步提高社保待遇水平。優(yōu)化公共服務(wù)供給。制定實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層基本公共服務(wù)功能配置。開展教育領(lǐng)域突出問題專項治理，穩(wěn)妥做好高考方案調(diào)整工作，積極擴(kuò)大普惠性幼兒園供給。加快推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做優(yōu)做強(qiáng)省會城市和重點(diǎn)功能區(qū)醫(yī)療中心，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例保持在80%以上、70%左右。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，推動文化和旅游深度融合。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)平安法治建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，防范化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)有為、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，將“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

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