蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局:

為進一步加大對農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為的打擊力度，規(guī)范舉報投訴的受理、調(diào)查、處理等工作流程，逐步構(gòu)建高效精準(zhǔn)的違規(guī)行為處理機制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳研究制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月26日

江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理規(guī)定

第一章　總　則

 第一條　為規(guī)范和加強對農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為的查處工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策有效實施，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)等相關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于查處本省行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)（以下簡稱產(chǎn)銷企業(yè)）在參與本省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)業(yè)機械購置補貼的購機者（以下簡稱購機者）參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為。

第三條　本規(guī)定適用于本省縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門發(fā)現(xiàn)的各類農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)行為的查處，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫中登記的產(chǎn)銷企業(yè)的聯(lián)動查處。本規(guī)定外的其他違規(guī)行為可參照處理。

第四條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。

農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)行為的調(diào)查、認定、處理應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、公平公正、處罰得當(dāng)?shù)脑瓌t。

第五條　農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)行為的調(diào)查處理過程涉及農(nóng)業(yè)機械分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)機械鑒定、機具質(zhì)量、分類分檔和補貼額測算、補貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補貼機具核實、補貼資金兌付等多個環(huán)節(jié)，需要各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門及農(nóng)業(yè)機械鑒定等機構(gòu)共同參與、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、各自履職。

第二章　責(zé)任義務(wù)

第六條　農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)自主確定本企業(yè)補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷企業(yè)，并向社會公布。被確定為補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷企業(yè)，應(yīng)在被確定后15個工作日內(nèi)向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面通報。

第七條　參與補貼政策實施的產(chǎn)銷企業(yè)享有政策法規(guī)規(guī)定的各項合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）自愿參與補貼政策實施，遵守補貼政策的相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，正確履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳補貼政策，規(guī)范使用補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識，正確引導(dǎo)購機者購置補貼產(chǎn)品，明示“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識，公平競爭，不得辦理或代替購機者辦理虛假補貼申請手續(xù)；

（三）按補貼政策規(guī)定的要求向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供真實材料，供應(yīng)符合農(nóng)業(yè)機械鑒定及分類分檔相關(guān)規(guī)定的農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品，并保存補貼產(chǎn)品進貨、銷售、庫存等資料；

（四）發(fā)現(xiàn)有可能影響補貼政策實施的異常情況，應(yīng)主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并采取有效的防范補救措施；

（五）按照《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱“三包”規(guī)定），應(yīng)保證補貼機具質(zhì)量和售后服務(wù)及時到位，并協(xié)助購機者做好補貼機具的安裝、驗收、補貼申請等工作。對購機者符合規(guī)定的退（換）貨要求，應(yīng)及時辦理退（換）貨，并主動向補貼發(fā)放所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門報告；

（六）嚴格執(zhí)行各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門的處理決定，承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起經(jīng)濟損失等后果，主動退回因退貨或違規(guī)所獲得的與補貼相關(guān)的財政資金；

（七）其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

第三章　違規(guī)行為

第八條　違規(guī)行為分為輕微違規(guī)行為、較重違規(guī)行為和嚴重違規(guī)行為三類。

第九條　輕微違規(guī)行為主要是指非主觀故意，因履行責(zé)任義務(wù)不到位等原因?qū)ρa貼政策實施造成較輕危害的違規(guī)行為，且違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)能積極配合調(diào)查和及時整改。主要包括：

（一）經(jīng)銷企業(yè)未在經(jīng)營場所醒目位置公示或沒有完全公示享受補貼的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容；

（二）農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品銷售記錄不完整或未按照規(guī)定時間正確保存；

（三）補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范，違反農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品“三包”規(guī)定，不積極處置或引起投訴；

（四）其他違反農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，情節(jié)較輕的行為。

第十條　較重違規(guī)行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為。

（一）在農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息，已經(jīng)申報補貼；

（二）補貼產(chǎn)品存在補貼額過高等異常情形，未主動進行書面報告，已經(jīng)申報補貼；

（三）提供不實申請資料及票據(jù)；

（四）銷售的產(chǎn)品與法定鑒定公示的參數(shù)和配置不符，包括降低配置，以小充大，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等；

（五）偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

（六）為購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù)；

（七）虛假宣傳農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導(dǎo)消費者購買產(chǎn)品；

（八）其他違反農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，情節(jié)較重的行為。

第十一條　嚴重違規(guī)行為主要指騙取、套取財政補貼資金，對補貼政策實施帶來嚴重影響的違規(guī)行為。主要包括：

（一）在投檔時提供失實信息，或未按要求完整提供信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較高檔次、補貼產(chǎn)品存在補貼額過高等異常情形；

（二）采用虛報、空套、一機多補、重復(fù)補貼等非法手段，騙取財政補貼資金；

（三）向購機者提供假冒的補貼產(chǎn)品，并申報補貼；

（四）組織或煽動購機者，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響；

（五）抗拒依法依規(guī)監(jiān)管，拒不接受或執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門作出的告誡、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規(guī)定時間全部退回違規(guī)補貼資金；

（六）經(jīng)有關(guān)部門查實，在參與農(nóng)業(yè)機械購置補貼過程中，存在商業(yè)賄賂等嚴重不正當(dāng)競爭行為，或存在其他嚴重違法違規(guī)行為；

（七）有組織地倒賣已補貼機具；

（八）已補貼機具發(fā)生退貨等情形，未主動告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，且未按要求向財政部門退還全部補貼資金；

（九）其他違反農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，性質(zhì)惡劣的行為。

第四章　處理程序

第十二條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門負責(zé)農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)行為相關(guān)事實證據(jù)的收集。農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)行為事實證據(jù)線索的來源包括：群眾舉報投訴，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦，下級機關(guān)上報，其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)交等。

第十三條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門查處工作應(yīng)做到程序規(guī)范、記錄完整、一事一檔。

（一）登記受理。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车倪`規(guī)線索，應(yīng)予登記受理。對匿名反映且無具體線索的，經(jīng)研究可不予受理。

（二）調(diào)查核實。對已登記受理的舉報投訴組織調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)事實且違規(guī)涉嫌較大的企業(yè)，可對涉事產(chǎn)品或企業(yè)在農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中采取先行封閉。舉報投訴事項涉及其他部門職權(quán)的，可按規(guī)定進行移交。

（三）約談告知。在作出正式處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)其違規(guī)情節(jié)和處理意見。涉事企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，應(yīng)按規(guī)定公布有關(guān)處理決定。如涉事企業(yè)經(jīng)移交相關(guān)部門查實有新的違法違規(guī)行為的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門可在職權(quán)范圍內(nèi)對其作出進一步處理。

（五）辦結(jié)存檔。調(diào)查處理完結(jié)后，由承擔(dān)查處任務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對違規(guī)事件處理的全過程相關(guān)材料進行審核了結(jié)，并存檔備查。調(diào)查材料保存期5-10年。

第五章　處理職權(quán)

第十四條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

（一）對輕微違規(guī)行為的處理。縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可視情況對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

（二）對較重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可視情況對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格、暫停或取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，三年內(nèi)不得享受農(nóng)業(yè)機械購置補貼。同時，要求違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機者限期整改。

（三）對嚴重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，并限期整改。同時將違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關(guān)人員列入農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十五條　在處理違規(guī)行為過程中如涉及資金問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時告知同級財政部門，由財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出處理決定。主要包括：退繳與補貼相關(guān)的資金等。涉及退繳補貼資金的，違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)在接到處理決定的30天內(nèi)按規(guī)定全額退繳；未退繳的，由確定其經(jīng)銷資格的生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)全額退繳。

政策尚無明確規(guī)定，或確因存在技術(shù)爭議等原因涉及的違規(guī)行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門研究，并商財政部門后，可不作涉及資金的處理決定。

第十六條　根據(jù)全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生違規(guī)問題被處理的產(chǎn)銷企業(yè)，可啟動聯(lián)動機制；采取直接聯(lián)動處理時，應(yīng)與違規(guī)行為發(fā)生地處理措施總體保持一致；并對涉嫌的產(chǎn)銷企業(yè)在本地的經(jīng)銷行為進行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)問題及時上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，再做進一步調(diào)查處理。

第十七條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門工作人員在查處補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為過程中，存在違反法律法規(guī)、有重大過失導(dǎo)致查處不力并造成嚴重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十八條　采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復(fù)。

對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送同級財政部門。

第十九條　對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，可酌情從輕或減輕處理；對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村與財政部門處理決定、兩次以上發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

第二十條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門可視情況將相關(guān)處理決定抄送有關(guān)部門，對涉嫌構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)及時向公安機關(guān)移送。

第六章　附　則

第二十一條　本規(guī)定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳負責(zé)解釋。

第二十二條　本規(guī)定所稱先行封閉是指經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體違規(guī)經(jīng)營線索且涉嫌影響范圍廣的企業(yè)，可在農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中先行關(guān)閉錄入、審核、結(jié)算功能的一種防范處理措施。補貼額過高是指單個產(chǎn)品的補貼額超過銷售價格（以機打發(fā)票為準(zhǔn)）的相關(guān)規(guī)定；虛報是指未實際購買補貼產(chǎn)品而編造偽造購機的虛假信息，申領(lǐng)財政補貼資金；空套是指未實際購買補貼產(chǎn)品而編造購買事實，實現(xiàn)了套取財政補貼資金；一機多補是指實際購買一臺補貼產(chǎn)品，而采取非法手段編造資料兩次以上領(lǐng)取財政補貼資金；重復(fù)補貼是指購買補貼產(chǎn)品后偽造相關(guān)補貼資料，為同一臺農(nóng)機非法再次獲取財政補貼資金。

第二十三條　本規(guī)定自2020年2月1日起實施。《江蘇省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》（試行）（蘇農(nóng)機行〔2017〕7號）同時廢止。

附件：1.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式一

　　　2.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式二

　　　3.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式三

　　　4.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式四

　　　5.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式五

　　　6.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式六

　　　7.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式七

　　　8.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式八

　　　9.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式九

　　　10.農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)處理基本文書格式十 

（附件詳見PDF版文件）

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