省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化

民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2026〕3號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年1月30日

（此件公開發(fā)布） 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的部署要求，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，進(jìn)一步提升金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，暢通民營企業(yè)融資渠道，制定如下措施。

一、健全多元化、綜合化金融服務(wù)體系

（一）大力培育金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動地方法人金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，聚焦民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，提升特色化經(jīng)營水平。積極推動各類金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或功能性子公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞科技、綠色、養(yǎng)老等領(lǐng)域，建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT工作機(jī)制，合理下放業(yè)務(wù)審批權(quán)限，完善激勵約束和考核體系。建設(shè)一批民營企業(yè)金融服務(wù)點(diǎn)，匯聚銀行、保險(xiǎn)、股權(quán)投資等多種業(yè)態(tài)，常態(tài)化開展政策宣介和投融資對接，提升金融服務(wù)滲透率。培育一批優(yōu)質(zhì)法律、會計(jì)、資產(chǎn)評估、資信評級等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)融資提供高水平、專業(yè)化服務(wù)。

（二）提升金融服務(wù)數(shù)智化水平。推動人工智能與金融深度融合，打造一批“人工智能＋”金融領(lǐng)域典型應(yīng)用場景，提升金融資源配置效率和金融服務(wù)質(zhì)效。深入開展公共數(shù)據(jù)攻堅(jiān)三年行動，推動涉企高使用價(jià)值數(shù)據(jù)歸集和開發(fā)利用。加快省綜合金融服務(wù)平臺和省級企業(yè)征信服務(wù)平臺迭代升級，提升精準(zhǔn)“畫像”能力，加大惠企服務(wù)力度，促進(jìn)資金供求高效匹配，滿足企業(yè)多元金融服務(wù)需求。

（三）推行民營企業(yè)金融顧問制度。支持金融機(jī)構(gòu)選派金融顧問入駐民營企業(yè)金融服務(wù)點(diǎn)，提供“伙伴式”服務(wù)。鼓勵各地推行金融服務(wù)顧問工作制，廣泛宣傳各類融資工具特點(diǎn)和使用條件，為民營企業(yè)“一企一策、量身定制”服務(wù)方案，提高長期限融資的可得性和穩(wěn)定性。

（四）完善民營企業(yè)金融服務(wù)訴求對接反饋機(jī)制。建立若干民營經(jīng)濟(jì)融資情況監(jiān)測點(diǎn)和信息采集點(diǎn)，了解企業(yè)金融服務(wù)訴求和意見建議，加強(qiáng)分級分類辦理，提高訴求建議響應(yīng)效率，滿足合理融資需求。開展“萬家民營企業(yè)評銀行”活動，提升銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)積極性。

二、多渠道提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)

（五）鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資。優(yōu)化民營企業(yè)上市培育服務(wù)，建優(yōu)建強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場、“證券江蘇”等平臺，支持有條件、有意愿的企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)庫，組織開展民營企業(yè)走進(jìn)資本市場活動，提高利用資本市場意識和能力。深入落實(shí)江蘇省促進(jìn)私募股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群效能，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用，培育壯大耐心資本。

（六）支持民營企業(yè)發(fā)行債券。完善支持民營企業(yè)發(fā)債的政策體系，提升科創(chuàng)債、綠色債等債券產(chǎn)品知曉度。鼓勵符合條件的民營科創(chuàng)企業(yè)通過債券市場“科技板”融資，省財(cái)政給予貼息支持。推行民營企業(yè)債券央地合作增信模式，充分發(fā)揮省級信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵各地為民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持。

（七）豐富適合民營企業(yè)的金融產(chǎn)品服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多符合民營企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，推廣“民營信用貸”等信用融資產(chǎn)品，以及首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸“四貸聯(lián)動”等創(chuàng)新服務(wù)模式，抓好中型企業(yè)流動資金貸款無還本續(xù)貸政策落地，加大支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)力度，緩解民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款保理融資以及訂單、存貨、倉單等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織開發(fā)脫核模式的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。實(shí)施“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)財(cái)政貼息政策，推廣“蘇質(zhì)融”業(yè)務(wù)，開展“蘇質(zhì)融－質(zhì)投相融”服務(wù)全省行等活動。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，推廣“蘇知貸”產(chǎn)品，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策對民營科創(chuàng)企業(yè)的覆蓋面，支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展“園區(qū)＋認(rèn)股權(quán)”“專利產(chǎn)業(yè)化＋認(rèn)股權(quán)”等模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與投資機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新投貸聯(lián)動、投擔(dān)聯(lián)動等機(jī)制。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富民營企業(yè)員工福利類、普惠型團(tuán)體保險(xiǎn)供給。用好并購貸款、并購基金等支持民營企業(yè)開展并購重組。支持民營企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

（八）強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同。支持符合條件的民營企業(yè)享受貸款貼息、融資租賃貼息、新型政策性金融工具貼息等政策。進(jìn)一步擴(kuò)大省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金覆蓋面，提升使用效能，優(yōu)化政策性產(chǎn)品體系，充分發(fā)揮信用保險(xiǎn)融資增信作用，推行涉企支持政策和資金直達(dá)快享、“免申即享”。

（九）持續(xù)推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善國家、省、市、縣四級融資擔(dān)保體系建設(shè)，形成上下聯(lián)動、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有力釋放擔(dān)保能力。支持省信用再擔(dān)保集團(tuán)深化與國家融資擔(dān)保基金合作，力爭與國家融資擔(dān)保基金合作的授信額度、備案規(guī)模等保持領(lǐng)先，省財(cái)政給予代償補(bǔ)償。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市對本級和市轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行集團(tuán)化整合，擴(kuò)大資本金規(guī)模，提升擔(dān)保放大倍數(shù)，對增加資本金的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以政策激勵。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)適度提高銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對發(fā)展規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收保證金。

三、加大金融服務(wù)協(xié)調(diào)和紓困幫扶力度

（十）推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制發(fā)揮更大實(shí)效。發(fā)揮“江蘇小微企業(yè)融資一網(wǎng)通”等系統(tǒng)作用，引導(dǎo)更多金融資源直達(dá)基層，將走訪對接范圍擴(kuò)大至全部小微民營企業(yè)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)申請無還本續(xù)貸“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”、不增設(shè)額外條件，促進(jìn)民營企業(yè)貸款余額穩(wěn)定增長。

（十一）建強(qiáng)用好金融紓困幫扶機(jī)制。完善協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)融資環(huán)境工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌用好各類金融工具，穩(wěn)妥推進(jìn)民營企業(yè)金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。充分發(fā)揮民營企業(yè)融資會診幫扶機(jī)制、金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，增強(qiáng)部門間工作合力，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)前提下，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，提供必要的新增融資支持，確保民營企業(yè)融資穩(wěn)定。動態(tài)開展債券風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測和提示預(yù)警，依法合規(guī)運(yùn)用展期、線上轉(zhuǎn)線下等方式，有效化解民營企業(yè)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。

（十二）幫助破產(chǎn)重整、和解民營企業(yè)信用修復(fù)。引導(dǎo)金融企業(yè)樹立與民營企業(yè)誠信共贏理念，按照關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案、關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見要求，結(jié)合破產(chǎn)重整、和解企業(yè)遇到的實(shí)際問題，針對性研究支持民營企業(yè)金融信用修復(fù)的措施。用好用足央行一次性信用修復(fù)政策，支持符合條件的中小民營企業(yè)主及從業(yè)人員信用修復(fù)。市場監(jiān)管部門與金融管理部門共同推動破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)。

四、營造有利于提升民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)質(zhì)效的基礎(chǔ)環(huán)境

（十三）加強(qiáng)評價(jià)引導(dǎo)和結(jié)果運(yùn)用。在銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能評價(jià)機(jī)制中增加民營經(jīng)濟(jì)融資指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大普惠貸款、民營企業(yè)中長期流動資金貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模，適時將評價(jià)對象擴(kuò)大至其他類型金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)金融“五篇大文章”統(tǒng)計(jì)制度和考核評價(jià)制度，適時與民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)評價(jià)相結(jié)合。加強(qiáng)各類評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對評價(jià)結(jié)果較好的金融機(jī)構(gòu)給予一定政策激勵。

（十四）督促金融企業(yè)完善盡職免責(zé)制度。推動金融機(jī)構(gòu)細(xì)化盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)指引，建立完善“敢貸愿貸能貸會貸”長效機(jī)制。科學(xué)合理制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等，鼓勵銀擔(dān)合作更多采取“見貸即保”“見保速貸”模式。落實(shí)好小微企業(yè)不良貸款容忍度要求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快處置化解涉民營企業(yè)不良貸款。

（十五）提高不動產(chǎn)抵押融資服務(wù)效率。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn)抵押融資服務(wù)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)貸款審批、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)抵押登記業(yè)務(wù)協(xié)同。暢通符合條件的企業(yè)無還本續(xù)貸中不動產(chǎn)抵押登記實(shí)施路徑，不動產(chǎn)權(quán)利人和抵押權(quán)人簽訂無還本續(xù)貸協(xié)議后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依申請辦理抵押登記業(yè)務(wù)。

（十六）強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益和投資者保護(hù)。依托綜治中心等場所，發(fā)揮金融矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)點(diǎn)作用，提升調(diào)解渠道獲取便利性，增強(qiáng)金融領(lǐng)域矛盾糾紛化解合力。金融管理部門與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立完善常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推廣“示范判決＋專業(yè)調(diào)解”等投資者訴求處理工作機(jī)制。推動資本市場調(diào)解驛站建設(shè)，推廣“專業(yè)調(diào)解＋司法賦能”聯(lián)動模式。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)管理，對調(diào)解員進(jìn)行金融領(lǐng)域矛盾糾紛化解專題培訓(xùn)。督促金融企業(yè)落實(shí)貸款年化綜合成本明示要求，將客戶綜合融資成本明示要求納入地方金融組織監(jiān)管評價(jià)體系。省市聯(lián)動開展商事調(diào)解政策法規(guī)宣傳，組織開展3·15投資者保護(hù)教育專項(xiàng)活動，推動多渠道源頭化解金融領(lǐng)域商事糾紛。

（十七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。開展縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作。健全完善防范打擊非法金融活動工作機(jī)制，保持對非法集資高壓嚴(yán)打態(tài)勢，深入推進(jìn)金融領(lǐng)域非法中介亂象治理。堅(jiān)持依法從嚴(yán)主基調(diào)，持續(xù)加大對財(cái)務(wù)造假等證券期貨違法犯罪的懲治力度。市場監(jiān)管部門與金融管理部門加強(qiáng)信息查詢工作配合，歸集被金融管理部門納入逃廢債務(wù)失信行為人“黑名單”的企業(yè)信息，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。公安機(jī)關(guān)依法有力打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的融資類、租賃類等新型合同詐騙犯罪，以及擾亂公平競爭、妨害企業(yè)經(jīng)營的套路貸、貸款詐騙、高利轉(zhuǎn)貸、商業(yè)賄賂等犯罪。加大民事賠償救濟(jì)工作力度，優(yōu)化線索通報(bào)機(jī)制，金融管理部門與司法機(jī)關(guān)協(xié)同做好權(quán)益登記、損失測算、專家輔助、代表人訴訟等工作。

五、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動和引導(dǎo)宣傳

（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。發(fā)揮政企懇談會、地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制和金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)金融支持民營經(jīng)濟(jì)跨部門協(xié)作，定期開展金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)情況評估，及時研究落實(shí)改進(jìn)工作、提升服務(wù)的增量政策措施。

（十九）強(qiáng)化金融系統(tǒng)黨建引領(lǐng)保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織樹立與民營企業(yè)共生共榮理念，支持地方金融系統(tǒng)開展“黨建＋服務(wù)民營企業(yè)”活動，弘揚(yáng)中國特色金融文化，營造金融支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

（二十）廣泛開展政策宣傳。常態(tài)化開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專場活動，豐富宣傳形式、提高宣傳頻率、擴(kuò)大宣傳范圍，提升民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)政策社會知曉度，引導(dǎo)更多民營經(jīng)濟(jì)主體通過正規(guī)渠道、合法機(jī)構(gòu)融資。