省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域管理辦法的通知

（蘇政辦規(guī)〔2026〕1號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年1月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域管理辦法

第一章　總　則

第一條　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　生態(tài)空間管控區(qū)域的管控、調(diào)整、監(jiān)管等工作，適用本辦法。

第三條　生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護(hù)。本辦法所稱(chēng)的生態(tài)空間管控區(qū)域以《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》明確的名稱(chēng)、范圍為準(zhǔn)；生態(tài)空間管控區(qū)域名稱(chēng)、范圍依法依規(guī)調(diào)整的，本辦法適用對(duì)象相應(yīng)調(diào)整。各類(lèi)生態(tài)空間管控區(qū)域已有法律法規(guī)規(guī)定的，優(yōu)先執(zhí)行其法律法規(guī)。

第四條　省人民政府對(duì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)；設(shè)區(qū)市人民政府是嚴(yán)守本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的落地實(shí)施。

自然資源部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、調(diào)整和用途管制監(jiān)管等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管工作；發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門(mén)，按照職責(zé)共同做好管理工作。

生態(tài)空間管控區(qū)域中不同類(lèi)型保護(hù)區(qū)域的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展相關(guān)管理工作。林業(yè)部門(mén)管理風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、重要濕地、林木種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；水利部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)管理洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖管理（保護(hù)）范圍；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域；生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)管理飲用水水源保護(hù)區(qū)；生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門(mén)管理太湖流域保護(hù)區(qū)、通榆河保護(hù)區(qū)；其他重要生態(tài)空間由縣級(jí)以上人民政府管理。上述區(qū)域涉及其他部門(mén)職責(zé)的，各部門(mén)要按照職責(zé)共同做好管理工作。

第二章　管控要求

第五條　生態(tài)空間管控區(qū)域?qū)嵭蟹诸?lèi)管控。

生態(tài)空間管控區(qū)域涉及風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、重要濕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、太湖流域保護(hù)區(qū)、通榆河保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)濱河生態(tài)空間、河湖管理（保護(hù)）范圍的，按相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定進(jìn)行管控，由相關(guān)部門(mén)按職責(zé)做好管理工作。

前款各類(lèi)保護(hù)區(qū)域以外的其他生態(tài)空間管控區(qū)域，允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)以及確需占用生態(tài)空間管控區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，并按程序開(kāi)展認(rèn)定或不可避讓論證；前款各類(lèi)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，已由相關(guān)部門(mén)按相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定進(jìn)行有效管控的，可不再開(kāi)展生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)認(rèn)定或論證。法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家文件另有規(guī)定的除外。

第六條　在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，第五條第三款中允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)包括：

（一）生態(tài)保護(hù)紅線管理政策明確允許的有限人為活動(dòng)。

（二）種植、放牧、捕撈以及不擴(kuò)大規(guī)模的養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及配套工程設(shè)施建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)的林木采伐；符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

（三）無(wú)法搬遷退出的居民點(diǎn)建設(shè)；符合規(guī)劃的宅基地上農(nóng)房建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)的全域土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目；省級(jí)以上相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)或?qū)徍说囊欢a(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目；符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）必要且無(wú)法避讓、依法開(kāi)展的殯葬、宗教、文物保護(hù)等設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

（五）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確需布局的耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)有害生物、環(huán)境質(zhì)量、水文、氣象等相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施；有特定選址要求、確需布局的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、“平急兩用”設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施、軍事國(guó)防設(shè)施、文化體育旅游設(shè)施等。

（六）船舶航行、停泊、作業(yè)（過(guò)駁作業(yè)除外）和航道疏浚清淤等活動(dòng)；錨地（停泊區(qū)）、服務(wù)區(qū)等港口支持保障設(shè)施以及符合國(guó)土空間規(guī)劃或經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)同意的航道、碼頭的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；為維持防洪、除澇、灌溉、供水、通航、防火等公益性功能而實(shí)施的河湖庫(kù)疏浚清淤、堤防大壩維修養(yǎng)護(hù)、水工建筑物除險(xiǎn)加固等工程。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采等活動(dòng)。

（八）因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需實(shí)施更新改造或技術(shù)提升，改造提升后對(duì)生態(tài)環(huán)境影響減小且不擴(kuò)大用地規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目。

（九）生態(tài)空間管控區(qū)域劃定前已取得合法用地手續(xù)，需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，且符合生態(tài)環(huán)境管控和國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)要求的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定確需保留且符合國(guó)土空間規(guī)劃的民生類(lèi)項(xiàng)目。

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

上述人為活動(dòng)按規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后方可開(kāi)展。

第七條　第五條第三款所稱(chēng)其他生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)，除第六條所列人為活動(dòng)外，確需占用生態(tài)空間管控區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目包括：

（一）確實(shí)無(wú)法避讓的省級(jí)及以上重大項(xiàng)目，包括：生態(tài)保護(hù)紅線管理政策明確允許的國(guó)家重大項(xiàng)目；省委省政府發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱(chēng)的項(xiàng)目；省級(jí)及以上規(guī)劃明確的生態(tài)環(huán)境、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等項(xiàng)目；省級(jí)重大項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)省委省政府重大決策部署，省級(jí)投資主管部門(mén)或省級(jí)投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境、交通、能源、水利等項(xiàng)目。

（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的建設(shè)項(xiàng)目。

上述建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定通過(guò)不可避讓論證后，方可占用生態(tài)空間管控區(qū)域。

第八條　對(duì)有限人為活動(dòng)的認(rèn)定或確需占用生態(tài)空間管控區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的不可避讓論證，按照以下要求進(jìn)行。

（一）確需在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)市人民政府出具認(rèn)定意見(jiàn)或論證意見(jiàn)。在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地的，由縣（市、區(qū)）人民政府出具意見(jiàn)；跨縣（市、區(qū)）的，由設(shè)區(qū)市人民政府出具意見(jiàn)。對(duì)于同類(lèi)型項(xiàng)目，可統(tǒng)一出具意見(jiàn)。鼓勵(lì)按照能并則并、能減則減的原則，與相關(guān)論證事項(xiàng)合并開(kāi)展。

（二）以下有限人為活動(dòng)可免于認(rèn)定：第六條第二項(xiàng)所列有限人為活動(dòng)；第六條第三項(xiàng)中宅基地上農(nóng)房建設(shè)；第六條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)中，現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，不涉及新增建設(shè)用地的設(shè)施建設(shè)，單個(gè)用地面積不超過(guò)100平方米的設(shè)施建設(shè)；其他不涉及新增建設(shè)用地且無(wú)具體建設(shè)行為的有限人為活動(dòng)。免于認(rèn)定的，由該項(xiàng)活動(dòng)的主管部門(mén)按規(guī)定做好監(jiān)管。

（三）開(kāi)展有限人為活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目必需的臨時(shí)用地，應(yīng)優(yōu)先避讓生態(tài)空間管控區(qū)域；確實(shí)無(wú)法避讓的，參照臨時(shí)用地占用生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　調(diào)整規(guī)則

第九條　符合下列情形的，允許調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域：

（一）國(guó)家或省級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)對(duì)象滅失或轉(zhuǎn)移，或區(qū)域生態(tài)功能發(fā)生重大變化的；

（三）省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整的；

（四）依法依規(guī)設(shè)立的各類(lèi)保護(hù)區(qū)域按規(guī)定程序新設(shè)、調(diào)整或撤銷(xiāo)，確需調(diào)整的；

（五）因國(guó)家和省另有規(guī)定，確需調(diào)整的。

第十條　確需調(diào)整的，應(yīng)按照集中連片、功能相似的原則，在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)選擇生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)劃，補(bǔ)劃面積不得少于調(diào)出面積。縣級(jí)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的，可在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)劃。

第十一條　生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)出區(qū)域，符合劃定要求的，應(yīng)劃入生態(tài)空間管控區(qū)域。

第十二條　補(bǔ)劃區(qū)域原則上不包括：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定的集中建設(shè)區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)；

（二）人為活動(dòng)強(qiáng)度較大、集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第十三條　縣（市、區(qū)）人民政府編制生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)論證通過(guò)后，由設(shè)區(qū)市人民政府行文請(qǐng)示省人民政府。按省人民政府要求，省自然資源廳會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門(mén)提出審查意見(jiàn)報(bào)省人民政府。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省自然資源廳函復(fù)相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府。

同一縣級(jí)行政區(qū)域，生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整原則上每年不超過(guò)一次。

第四章　監(jiān)督管理

第十四條　各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制，利用聽(tīng)證、公示、信息公開(kāi)、信訪、舉報(bào)熱線等渠道，依法及時(shí)對(duì)涉及破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的投訴、舉報(bào)線索進(jìn)行核實(shí)和處理。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合衛(wèi)星遙感、媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，按照部門(mén)職責(zé)及時(shí)查處。對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)跨部門(mén)、跨區(qū)域的重大、復(fù)雜違法違規(guī)行為，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制；各地、各部門(mén)根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法線索移送相關(guān)主管部門(mén)。

第十五條　省級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)督促縣（市、區(qū)）人民政府按照問(wèn)題類(lèi)型明確牽頭部門(mén)、整改要求和整改時(shí)限。對(duì)整改不到位、虛報(bào)進(jìn)展或經(jīng)整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門(mén)，由省級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)約談、督辦；對(duì)問(wèn)題特別突出的地區(qū)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批，并依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第十六條　違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)從事不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)或侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，由相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格處罰。對(duì)造成生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的，生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任和生態(tài)修復(fù)等工作。

第五章　附　則

第十七條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　各設(shè)區(qū)市可結(jié)合地方實(shí)際，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法要求，制定生態(tài)空間管控區(qū)域管理實(shí)施細(xì)則。

第十九條　本辦法自2026年3月1日起施行，有效期至2031年2月28日?！妒≌k公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）同時(shí)廢止。