蘇政辦發(fā)〔2026〕8號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）和“1＋9”制度規(guī)定，進一步加強我省政府投資基金科學高效統(tǒng)籌管理，推動政府投資基金高質量發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確基金定位，服務發(fā)展大局

（一）堅持政策導向。政府投資基金要立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦國家重大戰(zhàn)略、我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

（二）聚焦核心領域。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金，具體分類可參照基金在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的基金類型。產(chǎn)業(yè)投資類基金要圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力，加大對“10＋X”未來產(chǎn)業(yè)體系的投入力度，著力投早、投小、投長期、投硬科技，梯度培育具有前瞻性、戰(zhàn)略性、引領突破性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

（三）更好發(fā)揮長期資本、耐心資本作用。新設政府投資基金的存續(xù)期應綜合考慮基金的投資策略、目標以及市場情況等因素合理確定，對于旨在支持科技創(chuàng)新等長期項目的政府投資基金，可適當延長存續(xù)期。對支持科技創(chuàng)新效果顯著的政府投資基金，加大政府出資讓利力度。加強政府投資基金與財政科技專項資金的協(xié)同聯(lián)動，集成支持重大科技任務部署、重大創(chuàng)新平臺建設和重大攻關項目實施。積極引導社保基金、保險資金、資產(chǎn)管理機構長期資金等出資參與政府投資基金。強化產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金銜接，對涉及產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、延鏈補鏈強鏈重點項目、突破“卡脖子”技術等重點領域的科技型企業(yè)，可由聚焦不同成長階段的政府投資基金接續(xù)投資。

二、建立分級分類管理機制，提升基金管理效能

（四）分級管理基金設立。設立政府投資基金應報同級政府批準，縣（市、區(qū)）級應嚴格控制新設政府投資基金，如確需發(fā)起設立基金，應報設區(qū)市政府審批。黨政機關、事業(yè)單位不得以財政撥款或自有收入新設基金，已經(jīng)設立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。

（五）差異化管理各類基金。對創(chuàng)業(yè)投資類基金，鼓勵采取母子基金投資方式，各級政府出資比例和管理費提取比例可適當提高。其中對引導作用和社會效益好、社會資本參與意愿不強、投資階段較早、投資風險較大的創(chuàng)業(yè)投資類基金，各級政府出資比例合計可提高至70%，管理費提取比例可提高至3%/年，基金存續(xù)期、績效評價周期可適當延長。對產(chǎn)業(yè)投資類基金，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點合理設置管理要求，強化與龍頭企業(yè)合作，突出支持重點，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈。

三、加強統(tǒng)籌管理，優(yōu)化基金布局

（六）加強聯(lián)動形成合力。省級政府投資基金要立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)揮示范引領作用。通過聯(lián)合設立子基金或對國家級基金出資等方式，積極爭取國家級基金對我省重點產(chǎn)業(yè)項目的支持，提升我省在相關產(chǎn)業(yè)領域的競爭力。鼓勵市縣基金與上級基金開展聯(lián)動，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目協(xié)同投資。

（七）完善統(tǒng)籌管理機制。建立全省政府投資基金統(tǒng)籌管理機制，省發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導作用，引導全省政府投資基金合理布局，省財政廳要加強對全省政府投資基金工作指導和監(jiān)督。設區(qū)市要加強對本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、財政承受能力、債務風險和存量基金情況，合理確定基金數(shù)量、投向、規(guī)模和層級。

（八）整合優(yōu)化存量基金。對現(xiàn)有政府投資基金進行全面梳理，推動基金整合優(yōu)化。對功能相近、投向交叉重復的基金，在保障經(jīng)營主體合法權益、維護市場秩序的前提下，進行整合歸并。對長期閑置、投資效益低下、存在風險隱患的基金，要采取縮減基金規(guī)模、提前退出、加快資金回收等有效措施進行優(yōu)化盤活，充分發(fā)揮基金使用效益。各級政府開展存量基金優(yōu)化調整工作應堅持市場化、法治化原則，把握好節(jié)奏和方法，不得影響基金正常投資運作，繼續(xù)做好存量基金的實繳出資，保護社會資本合法權益。對于存量的已登記私募機構設立的未備案基金，符合條件的盡快向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案；不符合條件或歷史原因無法補備案的，盡快清理整合優(yōu)化。

四、規(guī)范基金運作，提升專業(yè)化市場化運作水平

（九）完善基金管理制度機制。持續(xù)加強政府投資基金管理制度建設，完善基金“募投管退”全周期管理機制和評價制度，規(guī)范基金運營管理，優(yōu)化激勵約束機制，提高基金運營效率和運作規(guī)范性。

（十）建立健全容錯機制。基金運作遵循市場規(guī)律，容忍正常投資風險，根據(jù)基金投資領域和風險水平不同，設置差異化評價指標，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。研究建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯免責機制，明確免責認定標準和流程，對符合容錯免責有關規(guī)定的，依法免除相關責任或從輕、減輕處理。

（十一）優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。鼓勵取消政府投資基金管理人注冊地限制，吸引更多優(yōu)質基金管理人參與基金管理。鼓勵基金管理人專注于提升專業(yè)管理能力與服務質量，支持其通過市場化方式提升本地化服務能力。科學設置返投認定標準，鼓勵降低或取消返投比例。

（十二）強化基金退出管理。推動區(qū)域性股權市場完善政府投資基金份額轉讓平臺，加快建設份額估值系統(tǒng)和報價平臺。發(fā)揮“江蘇S基金聯(lián)盟”作用，鼓勵各類S基金參與政府投資基金份額轉讓業(yè)務，構建更加暢通的退出機制。鼓勵設立并購基金，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，拓寬退出渠道。

五、強化監(jiān)督考核，防范化解風險

（十三）完善監(jiān)管體系。各部門根據(jù)職責分工對政府投資基金開展全方位監(jiān)督，密切協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。財政部門要會同有關部門對基金組織開展全過程績效管理，并強化績效管理結果應用。建立常態(tài)化風險排查機制，定期對基金“募投管退”各環(huán)節(jié)進行風險排查，全面排查風險隱患，制定風險處置預案，妥善處置風險事件。進一步壓實出資人的監(jiān)督責任，構建穿透式監(jiān)督體系，實現(xiàn)容錯免責與廉潔風險防范的平衡統(tǒng)一。

（十四）動態(tài)監(jiān)測風險。建立健全全省政府投資基金管理信息系統(tǒng)，及時掌握全省基金總體運營情況，實時監(jiān)控杠桿率、投資進度、項目估值等關鍵指標，預警潛在風險。對基金運營中出現(xiàn)的重大風險，應及時報告并采取應對措施，切實維護政府出資權益。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年2月11日

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