蘇政辦發(fā)〔2026〕18號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省治理交通擁堵專項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年4月7日

江蘇省治理交通擁堵專項行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于交通強國的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，有效緩解交通擁堵狀況，提升交通運行效率和服務品質(zhì)，提高人民群眾出行滿意度，制定本方案。

一、工作目標

堅持依法治理、源頭治理和綜合治理，構(gòu)建完善“政府主導、部門協(xié)同、群眾參與、社會共治”的交通擁堵綜合治理模式。力爭通過5年的努力，全省交通擁堵狀況明顯改善，各設區(qū)市交通運行主要指標位居全國同類城市前列；安全風險顯著下降，道路安全風險隱患整改率達100%；人民群眾更加滿意，總體評價滿意度明顯提升。

二、重點任務

（一）公共交通優(yōu)化提升工程。

1．加強多方面公共交通設施保障。推進公交專用道設置，優(yōu)化公交優(yōu)先信號系統(tǒng)布設。加強商業(yè)、居住、公共服務等客流集中區(qū)公交場站配建。鼓勵在老城區(qū)等用地受限區(qū)域打造公交微樞紐。加強無障礙、適老化及兒童友好型設施建設。〔省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合；各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實，不再列出〕

2．優(yōu)化多層次公共交通網(wǎng)絡布局。持續(xù)完善既有城市軌道交通網(wǎng)絡，有序推進城市軌道交通項目建設。完善公交快線、干線、支線和微循環(huán)，積極發(fā)展就醫(yī)、旅游等特色公交線路。推進人行道凈化和非機動車道建設，構(gòu)建連續(xù)順暢、無障礙的慢行交通系統(tǒng)。加快發(fā)展公交接駁網(wǎng)絡，促進城市軌道、公共汽電車和慢行交通“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，省公安廳配合）

3．提供多樣化公共交通運行服務。優(yōu)化公交車型結(jié)構(gòu)，推廣應用綠色低碳、小型化、低地板及低入口等車型。科學組織運營服務，鼓勵高峰時段開通大站快車、區(qū)間車，提升城市交通客流走廊公交運行效率。積極發(fā)展定制化公交，探索需求響應式公交。常態(tài)化開展公共交通服務質(zhì)量監(jiān)測評價。加強公共交通應急能力建設，完善應急管理制度和預案體系。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局配合）

（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程。

4．打通重要通道“斷頭路”。推進高速公路和普通國省道連接線、延長線、斷頭路“兩線一路”建設，打通大型橋梁隧道兩端銜接路段。加密城市道路擁堵點段次支路網(wǎng)，打通斷頭路，緩解快速路、主干路通行壓力。加強交通安全設施建設和道路養(yǎng)護管理，深化橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測應用研究。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、江蘇交通控股有限公司配合）

5．疏通重要點段“瓶頸路”。推進交通影響較大的道口平交改立交，確保快速路、主干路通行順暢。推進常發(fā)性擁堵路段節(jié)點改造，提升道路通行能力。推進大流量易擁堵高速公路路段物理和智慧擴容，提升路網(wǎng)承載水平和安全韌性。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、江蘇交通控股有限公司按職責分工負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳配合）

6．改善重點區(qū)域“微循環(huán)”。推進“校醫(yī)商景”、老舊小區(qū)等區(qū)域周邊道路改造，重點解決路幅狹窄、機非混行、車輛違停等問題。推進占道施工交通整治，規(guī)范設置圍擋、警示標識和臨時交通導行設施，優(yōu)化交通組織，保障中心城區(qū)道路暢通運行。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委配合）

（三）停車服務優(yōu)化提升工程。

7．推進停車設施規(guī)劃建設。結(jié)合城市更新和低效用地再開發(fā)，擴建新建停車設施。合理利用城市道路橋下空間、空閑用地等改造停車場。推進城市軌道交通外圍站點建設“停車＋換乘”停車設施。在具備條件的公共交通站點、大型公共建筑出入口，增設非機動車停車場。推進停車場地充電設施規(guī)劃建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省國動辦、江蘇交通控股有限公司配合）

8．鼓勵停車設施資源共享。持續(xù)加大機關事業(yè)單位共享停車工作力度，有序推進商業(yè)設施、寫字樓、體育場館、學校等停車設施資源共享，逐步擴大共享范圍，優(yōu)化提升停車泊位錯時利用率。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局按職責分工負責，省公安廳、省教育廳等配合）

9．推進重點區(qū)域停車綜合治理。聚焦醫(yī)院、學校、熱門景區(qū)等重點區(qū)域，實施“一區(qū)一策”“一時段一策”綜合治理，著力緩解停車矛盾。加強共享單車停放管理，在商圈、城市軌道交通站點出入口、醫(yī)院等節(jié)點，合理規(guī)劃停放區(qū)域，規(guī)范停放秩序。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委配合）

（四）交通管理優(yōu)化提升工程。

10．優(yōu)化重點路口交通組織。排查重點路口交通安全隱患，改善通行條件，完善相關設施，優(yōu)化設置機動車待行區(qū)、導向線、行人二次過街等待區(qū)等，提升通行能力。探索應用大模型、“人工智能＋”等先進技術手段，科學智能設置信號配時，因地制宜設置可變車道，挖掘路口時空資源，提高通行效率。（省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳配合）

11．深化重點路段精細治理。優(yōu)化設置公交專用道、大型車輛指定車道及路口進口車道，完善機非隔離設施。嚴控快速路輔路和主干路的路側(cè)開口設置，通過次干路、支路、內(nèi)部道路以及右進右出等方式銜接組織。優(yōu)化快速路分合流管理，有條件的匝道推進應用信號管控、動態(tài)限速等措施，完善分合流區(qū)域防撞護欄、視線誘導設施和應急避險空間。強化大流量期間寧滬高速江蘇段等高速公路保通保暢。（省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、江蘇交通控股有限公司配合）

12．強化重點區(qū)域分類治理。完善學校周邊道路交通管理設施，強化學生交通安全防護和服務保障措施；協(xié)同省人民醫(yī)院等改善院內(nèi)外交通條件，優(yōu)化設置就醫(yī)車輛臨時通道，推廣預約停車、接駁公交等出行方式。加強夫子廟等知名景區(qū)、商圈熱點區(qū)域?qū)ｍ椫卫恚珜忻窆?jié)假日將更多空間讓給外地游客。完善南京南站等大型交通客運樞紐交通誘導設施，分類引導不同交通流。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責，省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委配合）

13．加強道路通行秩序管理。嚴厲打擊酒駕醉駕等嚴重交通違法行為，大力整治違法停車等突出行為，提高交通參與者守法和安全防護意識。加強工程運輸車、中重型貨車通行管理，嚴格規(guī)范電動自行車、快遞外賣配送車輛通行秩序，減少機非混行沖突，保障慢行交通安全。提升交通事故快處能力，減少事故車輛占道擁堵引發(fā)的二次事故風險。（省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省郵政管理局配合）

（五）智慧出行優(yōu)化提升工程。

14．推動公共交通“一體化”服務。實施綜合客運樞紐智慧化改造升級，積極推進智能引導、安檢互認等便民服務。探索制定全省統(tǒng)一的公共出行數(shù)據(jù)標準。推進旅客聯(lián)運信息開放共享，推動建立跨方式、跨區(qū)域聯(lián)程運輸信息共享機制。積極推動淮安、徐州等城市級一體化出行服務平臺建設，提供全鏈條、多方式、多場景的出行服務。依托全省統(tǒng)一身份認證體系和電子證照共享服務體系，加快推進公共交通領域一卡通行、一碼通行。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省數(shù)據(jù)局配合）

15．推進公共停車“一個庫”服務。依托省公共數(shù)據(jù)平臺，完善智慧停車管理平臺功能，提高停車設施接入率，推動停車資源整合，構(gòu)建統(tǒng)一的公共停車信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共停車泊位等信息動態(tài)更新與共享。加強智慧停車管理平臺與公共數(shù)據(jù)平臺對接，鼓勵多元主體合作，完善、更新和共享停車數(shù)據(jù)，多渠道發(fā)布停車信息，精準引導車輛停放。對接“蘇服辦”移動終端智能化停車服務，拓展無感支付、車位預約等功能應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省數(shù)據(jù)局配合）

16．拓展高速公路“一張網(wǎng)”服務。構(gòu)建完善高速公路出行信息服務體系，打造出行服務品牌。匯聚全省高速公路運行各類相關數(shù)據(jù)，與廣播、網(wǎng)站、車機終端、地圖導航軟件等加強合作，提供路況信息、服務區(qū)停車智能引導、“一鍵救援”、氣象預警、預約通行、服務熱線咨詢等服務，不斷提升公眾出行體驗。（省交通運輸廳、江蘇交通控股有限公司按職責分工負責，省公安廳配合）

（六）政策標準優(yōu)化提升工程。

17．健全擁堵治理政策標準體系。各地各有關部門結(jié)合實際研究制定和完善城市公共交通、設施建設、停車服務等方面的政策法規(guī)和標準規(guī)范，推進城市道路交通運行評價、公共交通“三網(wǎng)融合”、共享停車技術指引、停車設施建設與管理等技術標準的制修訂。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

18．實施城市停車收費政策調(diào)節(jié)。鼓勵各地結(jié)合實際，綜合考慮停車設施等級、服務條件及社會承受能力等因素，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵對城市軌道交通外圍站點停車設施服務實行低收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳配合）

19．實施高速公路通行收費政策調(diào)節(jié)。優(yōu)化完善高速公路收費政策，探索高速公路相鄰橋隧等路段統(tǒng)籌運營管理、協(xié)調(diào)收費政策、均衡交通流量，推廣城市繞城和主城周邊高速公路差異化收費。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、江蘇交通控股有限公司配合）

三、工作要求

（一）健全工作機制。充分發(fā)揮省治理交通擁堵工作專班作用，建立完善治理交通擁堵監(jiān)測評價指標體系，各設區(qū)市要同步建立協(xié)調(diào)推動工作機制，明確職責分工。要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，將治理交通擁堵工作納入“十五五”相關規(guī)劃，強化部門協(xié)作、省市聯(lián)動。

（二）細化治理方案。各設區(qū)市要研究制定本區(qū)域具體實施方案和“一點一策”治理方案，嚴格落實項目推進責任，定期開展交通擁堵監(jiān)測評估，動態(tài)更新治理清單，推動交通擁堵狀況持續(xù)改善，每年確定并完成2個重點擁堵路段的治理，有效發(fā)揮示范帶動作用。省各相關部門要加強跟蹤督促，強化全過程指導，確保取得實實在在的成效。

（三）落實要素保障。各地各有關部門要加大財政統(tǒng)籌力度，提供必要經(jīng)費保障，積極爭取國家資金支持。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的長效投入機制，引導和鼓勵社會資本投資停車場等基礎設施。進一步強化重大交通擁堵治理項目用地等要素保障。

（四）開展宣傳教育。各地各有關部門要組織推進交通出行宣傳教育，重點加強對青少年、電動自行車駕駛?cè)恕⑿聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員的宣傳教育。應用各類媒體媒介統(tǒng)籌開展公益宣傳，利用城市和交通公共場所、相關設施打造宣傳教育陣地，培育現(xiàn)代交通文明。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省治理交通擁堵專項行動方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2026〕18號）.pdf